破產(chǎn)并非“消滅”而是重整再生

長(zhǎng)期以來(lái)，存在一種對(duì)破產(chǎn)法的普遍誤解，即認(rèn)為破產(chǎn)法是淘汰法、主體消滅法。但隨著現(xiàn)代破產(chǎn)法治的發(fā)展，破產(chǎn)程序更為重要的目標(biāo)和價(jià)值已經(jīng)從清產(chǎn)核資、保護(hù)債權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檎腺Y源、重整再生，使破產(chǎn)主體通過(guò)制度性陣痛來(lái)徹底甩掉包袱，為下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（圖片：申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)將幫助底特律重獲新生。）

具體到底特律市政破產(chǎn)保護(hù)，如果進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，按照美國(guó)《破產(chǎn)法》自動(dòng)中止條款，底特律市政府有權(quán)中止所有針對(duì)該市及其財(cái)產(chǎn)的索償行動(dòng)，這可以使該市避免被那些希望獲得償付的債權(quán)人起訴。此時(shí)底特律市在維持政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)之余，主要工作就是債務(wù)重組，包括債務(wù)展期、免除部分本息、存量債務(wù)再融資、平衡預(yù)算等。上述舉措除了可以延緩支付對(duì)外債務(wù)、實(shí)施債務(wù)重組外，還可以為所有利益相關(guān)方提供穩(wěn)定的制度預(yù)期。

底特律政府顯然非常迫切希望通過(guò)法律程序解決債務(wù)問(wèn)題。底特律緊急財(cái)政管理人凱文·奧爾7月19日曾表示：“破產(chǎn)給了我們喘息的空間，我們幾乎每周都要被起訴，我祈求這一切不要再發(fā)生。”

另外，地方政府申請(qǐng)破產(chǎn)，只標(biāo)志該地方政府將失去清償債務(wù)的能力，并不意味著政府職能的破產(chǎn)。