“久聞樓梯響,不見人下來”的養(yǎng)老基金入市方案終于浮出水面。
6月29日晚,人力資源和社會保障部與財(cái)政部會同有關(guān)部門起草了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》稿(以下簡稱《投資辦法》),并向社會公開征求意見。
《投資辦法》規(guī)定,“投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%”。
數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3.18萬億元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余0.38萬億元,合計(jì)約3.55萬億元??鄢A(yù)留支付資金,全國可以納入投資運(yùn)營范圍的資金總計(jì)約兩萬多億元。
按照養(yǎng)老保險(xiǎn)基金30%的入市比例,進(jìn)入股市的資金將達(dá)到數(shù)千億元。這對于股市來說,無疑是“一個利好消息”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛告訴記者,“因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市是一個長期投資,將對股市起到穩(wěn)定性作用。”
養(yǎng)老基金入市意在托市?這是誤解
養(yǎng)老基金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡稱養(yǎng)老基金)中的個人賬戶基金進(jìn)行證券投資。將養(yǎng)老基金投資于市場,可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金保值增值的作用,但是,由于股市風(fēng)險(xiǎn)大,老百姓的養(yǎng)老錢經(jīng)不起半點(diǎn)閃失,所以,養(yǎng)老基金入市一直存在爭議。
這次公布的《投資辦法》則允許養(yǎng)老基金按照一定比例進(jìn)入證券市場,如果從盤活養(yǎng)老基金、拓寬基金來源,減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的角度去理解,是一種積極的嘗試。
問題是,當(dāng)前股市處于2007年以來的新一輪牛市中,從年初股指一路飆升時的萬眾歡欣到近兩周的萬眾揪心,一些盼望股市走牛的股民和機(jī)構(gòu)對政策變動極為敏感。
而在股市震蕩關(guān)頭,《投資辦法》允許一部分養(yǎng)老基金入市的消息引發(fā)了普遍關(guān)注。如果《投資辦法》被通過,按照其養(yǎng)老基金入市的上限30%計(jì)算,未來將有6000億元以上的資金能進(jìn)入股市,這被一些股民理解為“托市”。
對此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為,托市的理解不很全面。“第一,養(yǎng)老基金沒有托市的職能;第二,沒有托市的能力。”養(yǎng)老基金是一個保障基金,是在養(yǎng)老金收支過程當(dāng)中,暫時結(jié)余的一部分錢,不是投資基金,更不是風(fēng)險(xiǎn)投資基金,這筆錢不是用來投資的,更不可能用來托市。
“30%是入市金額的上限。不是說入市資金一定要達(dá)到上限。”金維剛向記者強(qiáng)調(diào),投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%。因此養(yǎng)老基金投入股票的比例不會很高。
按照金維剛的解釋,養(yǎng)老基金進(jìn)入股市的比例不會過高,但沉睡在賬戶上的這筆錢能夠進(jìn)入股市,至少對于股市是利好。金維剛說,因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股市是一個長期投資,能對股市起到一個穩(wěn)定性的作用。
“它不是短線炒作的資金,它是從長期的戰(zhàn)略考慮來購買股票的,所以不會輕易拋售,最終可以獲得長期收益。”金維剛表示,一些網(wǎng)友認(rèn)為養(yǎng)老基金進(jìn)入股市意在托市,是一個誤解。
金維剛指出,養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營不是來托市的,它本身需要通過市場化的投資來保值增值,否則那么多錢放銀行里面會導(dǎo)致貶值。通過市場化運(yùn)營改變這種狀況,養(yǎng)老基金有內(nèi)在的要求進(jìn)行市場投資。
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