如何斬?cái)嗬骀?須過(guò)三道關(guān)：第一道關(guān)是公開(kāi)，第二道關(guān)是程序，第三道關(guān)是監(jiān)督。

公開(kāi)是政府公共行為實(shí)現(xiàn)正義的前提，拿上面改革來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的每一個(gè)步驟、每一道程序都必須公之于眾，讓所有人的眼睛都能輕而易舉看得到、認(rèn)得清;政府退出公益慈善募捐市場(chǎng)，就是要把包括公益慈善組織領(lǐng)導(dǎo)身份這一類細(xì)節(jié)都完全公開(kāi)，杜絕行政權(quán)力“明修棧道暗度陳倉(cāng)”甚至“瞞天過(guò)海”、“偷梁換柱”。

程序制定非常重要和必要。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一項(xiàng)專業(yè)活兒，如何招標(biāo)、如何保證購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)質(zhì)高價(jià)優(yōu)、如何杜絕官員與社會(huì)企業(yè)的私下勾兌，都需要從程序制定開(kāi)始，扎下一道道未雨綢繆的籬笆。2013年社科院的《法治藍(lán)皮書(shū)》披露，部分地方政府采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，有79.86%的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。這種極不正常的現(xiàn)象說(shuō)明背后極可能藏有貓膩。程序的科學(xué)嚴(yán)密和剛性是杜絕貓膩的常規(guī)武器。

最后是監(jiān)督，這一環(huán)節(jié)必不可少，它是駛向目的地的最后一站路。當(dāng)公開(kāi)有了、程序有了，仍然可能因種種原因而出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易的漏網(wǎng)之魚(yú)，這個(gè)時(shí)候強(qiáng)有力的監(jiān)督就是最后一道防線。這種監(jiān)督不僅要靠體制內(nèi)的既有力量，也要靠體制外的專業(yè)力量，有時(shí)后者的獨(dú)立和專業(yè)更能扮演好“一夫當(dāng)關(guān)萬(wàn)夫莫開(kāi)”的角色。

權(quán)力要退出只是第一步，從“要退出”到“真退出”，必須像過(guò)三峽一樣過(guò)三關(guān)，三關(guān)經(jīng)得起考驗(yàn)，改革才算實(shí)至名歸，最終推進(jìn)社會(huì)的重大進(jìn)步。(華商報(bào) 馬九器)　　 

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)尚需法律推進(jìn)

向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)?原因不外如下，一是因?yàn)樯鐣?huì)等組織以其專業(yè)性、志愿性、公開(kāi)性等特點(diǎn)有著政府以及作為其延伸的企事業(yè)單位或組織所不具備的優(yōu)勢(shì)，所以從現(xiàn)代社會(huì)治理的角度，社會(huì)組織的建設(shè)性參與不可或缺。其二，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代有限責(zé)任政府，實(shí)現(xiàn)小政府大社會(huì)的目的性要求。

所謂政府公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，是指將原來(lái)由政府直接舉辦的、為社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)性組織來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。于現(xiàn)代性政府而言，是目前各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍的做法和未來(lái)的基本趨勢(shì)。

在我國(guó)，實(shí)際上也已經(jīng)在十幾年前就開(kāi)始了探索。1996年中國(guó)開(kāi)始政府采購(gòu)試點(diǎn)，就開(kāi)始了通過(guò)向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)的方式，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，尤其是國(guó)內(nèi)的一些重點(diǎn)城市，如上海、北京、無(wú)錫、浙江、廣東等地，都進(jìn)行了有益的嘗試。內(nèi)容涉及到教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、文化、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等諸多方面，成果豐碩，而且已經(jīng)粗具規(guī)模。

2005年12月19日，國(guó)務(wù)院扶貧辦、亞行、江西省扶貧辦和中國(guó)扶貧基金會(huì)在北京啟動(dòng)“非政府組織與政府合作實(shí)施村級(jí)扶貧規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目”，這是第一個(gè)通過(guò)規(guī)范程序招標(biāo)進(jìn)行的公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，標(biāo)志著國(guó)家層面政府服務(wù)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)始進(jìn)行規(guī)范化試點(diǎn)。

推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，改變了由國(guó)家通過(guò)行政體系以及作為其延伸的企事業(yè)單位，來(lái)承擔(dān)各種公共服務(wù)供給的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的做法，這意味著政府從直接提供公共服務(wù)向公共資源協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)變，這毫無(wú)疑問(wèn)是政府在有意識(shí)地改變自己履行職能的方式，也是推進(jìn)行政管理體制改革和政社合作互動(dòng)的重要內(nèi)容。

政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，也使得社會(huì)組織有機(jī)會(huì)參與到公共服務(wù)的供給中來(lái)，這不僅提高了供給效率，滿足公眾的多元化需求，而且為社會(huì)組織的自我發(fā)展與壯大提供了更廣闊的空間。

但是就目前的實(shí)際情況來(lái)看，也存在著一些制約性因素，如在制度上，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)尚未在國(guó)家制度層面被納入政府采購(gòu)范圍，缺乏相應(yīng)的法律制度保障。一些地方政策雖然有所創(chuàng)新，但公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)的制度化必須有待政府采購(gòu)法律法規(guī)及相應(yīng)財(cái)政制度體系的完善來(lái)予以明確的保證。同時(shí)，公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)開(kāi)展不足，存在著購(gòu)買(mǎi)的資金規(guī)模小，購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)域局限，購(gòu)買(mǎi)對(duì)象范圍狹窄等問(wèn)題。在購(gòu)買(mǎi)模式上，獨(dú)立競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)不足，致使尋租行為多發(fā)，加上在程序上公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)欠缺規(guī)范流程，資金信息不公開(kāi)，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)未成為一般原則，只能依靠?jī)?nèi)部監(jiān)督……阻礙了政府與社會(huì)性組織之間的良性互動(dòng)。