政府購買公共服務(wù)為經(jīng)濟增長添新動力

“凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。”7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，當(dāng)前要研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，放開市場準入，釋放改革紅利。

筆者認為，政府向社會力量購買公共服務(wù)有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足百姓需求，也有助于減少機構(gòu)運行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率。同時，這個舉措將會帶來一系列巨大的連鎖效應(yīng)，在理順政府、市場和社會的關(guān)系同時，也有利于促進中國經(jīng)濟增長。

其實，近年來，我國不少地方都在積極探索政府向社會購買公共服務(wù)，將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)，政府以“購買”方式提供必要的補助。

巧合的是，7月31日，北京市發(fā)改委在第五屆投資北京洽談會上發(fā)布了《引進社會資本推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點項目實施方案》。根據(jù)方案，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域降全部向社會資本開放，并隨方案推出了126個試點項目，總投資約3380億元，擬引進社會投資約1300億元。

業(yè)界認為，政府向社會組織等社會力量購買公共服務(wù)，意味著政府、市場和社會的關(guān)系將得以進一步理順，凡是社會和市場能解決的公共服務(wù)，政府都將逐漸退出。如養(yǎng)老院，僅靠政府力量解決不了社會需求，可以鼓勵社會組織承辦，政府給予資助，提高社會力量投入的積極性。

比如，出于對“銀發(fā)經(jīng)濟”的看好，各大房地產(chǎn)開發(fā)商及保險企業(yè)紛紛在養(yǎng)老地產(chǎn)上“各顯神通”。除萬科、保利、遠洋等房企均涉足該領(lǐng)域外，中國人壽等保險巨頭，以及中國石化等央企也紛紛投身養(yǎng)老地產(chǎn)。

隨著中國進入老齡化社會，養(yǎng)老地產(chǎn)是一片可挖掘的藍海。經(jīng)中國社科院老年研究所測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機大約為4萬億元，到2030年有望增加至13萬億元。這無疑將為經(jīng)濟的發(fā)展注入極大的動力。由此，我們可以推測，如果政府在多個領(lǐng)域向社會力量購買公共服務(wù)，那么，其對經(jīng)濟發(fā)展所起的作用將是巨大的。

總之，筆者認為，政府購買服務(wù)將為經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，也為民間資本找到了一條切實可行的發(fā)展渠道。同時，一方面能簡化政府負擔(dān)，另一方面則可以作為一個切入點帶動整個服務(wù)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，政府購買服務(wù)的加速推進利好整體服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時，讓社會上大量的資金進入基建等領(lǐng)域，既可以充分減輕政府的投資壓力，也有利于通過競爭使基礎(chǔ)設(shè)施提高使用效率和服務(wù)水平。(證券日報 擇遠)　　

推動購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行

近些年來，國內(nèi)不少地方都在積極探索政府向社會購買公共服務(wù)，將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會力量承擔(dān)，政府以“購買”方式提供必要的補助。實踐證明，通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，釋放改革紅利，使群眾得到更多便利和實惠，也讓社會組織和服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的廣闊空間。此次國務(wù)院常務(wù)會議進一步明確，“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”，釋放出推進政府購買公共服務(wù)的強烈信號。

當(dāng)然，政府購買公共服務(wù)作為新鮮事物，還存在一些不完善的地方，從各地情況來看，也遇到了這樣那樣“成長的煩惱”。沒有規(guī)矩，不成方圓，推動購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行，有不少工作要做。

其一，制定指導(dǎo)目錄，明確購買范圍。盡管《政府采購法》將服務(wù)和貨物、工程一并納入政府采購范疇，但相比后兩者的詳實，服務(wù)只是被籠統(tǒng)定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，缺乏具體明確，就會帶來實際操作上的隨意性，以及一些地方政府借助外包推卸公共服務(wù)職責(zé)的可能性。我國香港地區(qū)將公共服務(wù)分為三類，其中核心服務(wù)必須由政府承擔(dān)，輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)則可通過政府購買的方式由社會組織提供。通過制定指導(dǎo)目錄，對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范，才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限，讓政府盡責(zé)和社會出力相得益彰。

其二，陽光透明運作，加強社會監(jiān)督。和其他政府采購一樣，公共服務(wù)購買也容易滋生暗箱操作的貓兒膩。一些地方和部門“崽賣爺田不心疼”，沒有把有限的資金真正用到刀刃上，甚至將其視作權(quán)力尋租、利益擴張的工具，故意選擇下屬社會組織或其他有利益關(guān)聯(lián)者。對此，必須堅持陽光透明的原則，通過設(shè)定招標資質(zhì)門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強化懲處問責(zé)機制，杜絕政府購買公共服務(wù)中的腐敗行為。

其三，完善科學(xué)評審，保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會組織購買公共服務(wù)，對項目管理水平提出新的考驗。有關(guān)部門需要在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定公共服務(wù)評估的具體指標和標準，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機制，通不過評審的不能參與采購競標，從而確保群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。(張楓逸 中國青年報)