政府購買公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)增長添新動(dòng)力

“凡社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。”7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前要研究推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利。

筆者認(rèn)為，政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)有助于增加公共服務(wù)產(chǎn)品，更好滿足百姓需求，也有助于減少機(jī)構(gòu)運(yùn)行和養(yǎng)人的成本，節(jié)省行政成本，提高資源配置效率。同時(shí)，這個(gè)舉措將會(huì)帶來一系列巨大的連鎖效應(yīng)，在理順政府、市場和社會(huì)的關(guān)系同時(shí)，也有利于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長。

其實(shí)，近年來，我國不少地方都在積極探索政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)，政府以“購買”方式提供必要的補(bǔ)助。

巧合的是，7月31日，北京市發(fā)改委在第五屆投資北京洽談會(huì)上發(fā)布了《引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案》。根據(jù)方案，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處置等六大市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域降全部向社會(huì)資本開放，并隨方案推出了126個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約3380億元，擬引進(jìn)社會(huì)投資約1300億元。

業(yè)界認(rèn)為，政府向社會(huì)組織等社會(huì)力量購買公共服務(wù)，意味著政府、市場和社會(huì)的關(guān)系將得以進(jìn)一步理順，凡是社會(huì)和市場能解決的公共服務(wù)，政府都將逐漸退出。如養(yǎng)老院，僅靠政府力量解決不了社會(huì)需求，可以鼓勵(lì)社會(huì)組織承辦，政府給予資助，提高社會(huì)力量投入的積極性。

比如，出于對“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的看好，各大房地產(chǎn)開發(fā)商及保險(xiǎn)企業(yè)紛紛在養(yǎng)老地產(chǎn)上“各顯神通”。除萬科、保利、遠(yuǎn)洋等房企均涉足該領(lǐng)域外，中國人壽等保險(xiǎn)巨頭，以及中國石化等央企也紛紛投身養(yǎng)老地產(chǎn)。

隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老地產(chǎn)是一片可挖掘的藍(lán)海。經(jīng)中國社科院老年研究所測算，目前中國養(yǎng)老市場的商機(jī)大約為4萬億元，到2030年有望增加至13萬億元。這無疑將為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入極大的動(dòng)力。由此，我們可以推測，如果政府在多個(gè)領(lǐng)域向社會(huì)力量購買公共服務(wù)，那么，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用將是巨大的。

總之，筆者認(rèn)為，政府購買服務(wù)將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力，也為民間資本找到了一條切實(shí)可行的發(fā)展渠道。同時(shí)，一方面能簡化政府負(fù)擔(dān)，另一方面則可以作為一個(gè)切入點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，政府購買服務(wù)的加速推進(jìn)利好整體服務(wù)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，讓社會(huì)上大量的資金進(jìn)入基建等領(lǐng)域，既可以充分減輕政府的投資壓力，也有利于通過競爭使基礎(chǔ)設(shè)施提高使用效率和服務(wù)水平。(證券日報(bào) 擇遠(yuǎn))　　

推動(dòng)購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行

近些年來，國內(nèi)不少地方都在積極探索政府向社會(huì)購買公共服務(wù)，將一些教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)，政府以“購買”方式提供必要的補(bǔ)助。實(shí)踐證明，通過購買方式將政府不能做、不便做和做不好的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，有助于政府轉(zhuǎn)變職能，釋放改革紅利，使群眾得到更多便利和實(shí)惠，也讓社會(huì)組織和服務(wù)業(yè)有了發(fā)展的廣闊空間。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確，“將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)”，釋放出推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的強(qiáng)烈信號。

當(dāng)然，政府購買公共服務(wù)作為新鮮事物，還存在一些不完善的地方，從各地情況來看，也遇到了這樣那樣“成長的煩惱”。沒有規(guī)矩，不成方圓，推動(dòng)購買公共服務(wù)在規(guī)范中前行，有不少工作要做。

其一，制定指導(dǎo)目錄，明確購買范圍。盡管《政府采購法》將服務(wù)和貨物、工程一并納入政府采購范疇，但相比后兩者的詳實(shí)，服務(wù)只是被籠統(tǒng)定義為“除貨物和工程以外的其他政府采購對象”，缺乏具體明確，就會(huì)帶來實(shí)際操作上的隨意性，以及一些地方政府借助外包推卸公共服務(wù)職責(zé)的可能性。我國香港地區(qū)將公共服務(wù)分為三類，其中核心服務(wù)必須由政府承擔(dān)，輔助服務(wù)和商業(yè)服務(wù)則可通過政府購買的方式由社會(huì)組織提供。通過制定指導(dǎo)目錄，對購買公共服務(wù)的范圍和領(lǐng)域加以規(guī)范，才能厘清政府作為公共服務(wù)生產(chǎn)者和購買者之間的角色界限，讓政府盡責(zé)和社會(huì)出力相得益彰。

其二，陽光透明運(yùn)作，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。和其他政府采購一樣，公共服務(wù)購買也容易滋生暗箱操作的貓兒膩。一些地方和部門“崽賣爺田不心疼”，沒有把有限的資金真正用到刀刃上，甚至將其視作權(quán)力尋租、利益擴(kuò)張的工具，故意選擇下屬社會(huì)組織或其他有利益關(guān)聯(lián)者。對此，必須堅(jiān)持陽光透明的原則，通過設(shè)定招標(biāo)資質(zhì)門檻，暢通信息發(fā)布渠道，強(qiáng)化懲處問責(zé)機(jī)制，杜絕政府購買公共服務(wù)中的腐敗行為。

其三，完善科學(xué)評審，保障服務(wù)質(zhì)量。政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，對項(xiàng)目管理水平提出新的考驗(yàn)。有關(guān)部門需要在調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定公共服務(wù)評估的具體指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，通不過評審的不能參與采購競標(biāo)，從而確保群眾享受到豐富、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。(張楓逸 中國青年報(bào))