購買公共服務(wù)要明確權(quán)責(zé)

把政府規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)，是現(xiàn)代政治的準(zhǔn)則之一。政府職能無限擴(kuò)大，不僅不利于提高服務(wù)能力，也容易產(chǎn)生效率低下、腐敗滋生等問題。而通過引入市場機(jī)制，向社會組織和機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，既可以減輕政府的壓力，提高政府管理和服務(wù)社會的效率，也能促進(jìn)社會組織的良性發(fā)展。國務(wù)院此次明確提出向社會力量購買公共服務(wù)，契合了現(xiàn)代政府的管理理念，也是轉(zhuǎn)變政府職能的題中之意。

政府購買公共服務(wù)，不像采購電腦、文具等硬件那么簡單，它的實現(xiàn)最終要靠每一個個人的行動，此時，人就是影響政策能否實現(xiàn)的最大變量。政府外請的服務(wù)者與內(nèi)部管理者最大的差別就是身份，說白了，就是人們常說的“有編制”與“沒編制”的區(qū)別。這種身份壁壘的存在，已經(jīng)讓一些地方的改革陷入“增量不提質(zhì)”的矛盾之中：參與公共服務(wù)的人數(shù)增加了，但由于內(nèi)耗太多，反而使服務(wù)的質(zhì)量和水平得不到提高。

其一表現(xiàn)為權(quán)責(zé)不清。政府購買公共服務(wù)不是請人為自己代勞，而是將政府不便完成或者完成得不好的社區(qū)服務(wù)、慈善救助等交由可以更好完成的社會組織來實現(xiàn)。但在現(xiàn)實中，個別部門把輔助理解成代勞，讓不具有執(zhí)法資質(zhì)的聘用人員參與執(zhí)法工作，最終出現(xiàn)問題后便一推了之。

其二表現(xiàn)在有進(jìn)無退，搞假的“增量改革”。一方面，向社會購買公共服務(wù)，以便提高服務(wù)的能力和效率;另一方面，仍然保留那些不適合現(xiàn)代社會管理理念的機(jī)構(gòu)和部門。結(jié)果，聘用來的人累死累活、牢騷滿腹，本該裁撤的人卻樂得輕松、坐享其成。

其三表現(xiàn)是監(jiān)管缺失。所謂市場化方式，是公正公開、競爭擇優(yōu)選擇最好的服務(wù)主體。但眼下，政府招標(biāo)過程中暗箱操作、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象屢見不鮮。而對于公共服務(wù)，我國當(dāng)前還沒有完善可靠的評價機(jī)制，很容易出現(xiàn)評價模糊、長官意志，讓市場招標(biāo)偏離市場原則。

政府提出向社會力量購買公共服務(wù)這一舉措，釋放出積極改革的信號。但在實際操作中，我們也要注意一些地方和部門將好經(jīng)念歪的可能，做到提前謀劃、加強(qiáng)監(jiān)管，以推動政府職能的轉(zhuǎn)變。(光明日報)　　 

購買公共服務(wù)，必須先斬斷利益鏈

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù);不久前，云南省也公開宣布“政府退出公益慈善募捐市場，除發(fā)生重大災(zāi)害外，不再參與社會募捐”。這兩則新聞透露出一個重要信息：政府權(quán)力必須后退，把更多的空間和自由還給社會，激發(fā)社會與民間的活力。這樣的全面部署和深水改革，是多地試點、多方博弈的結(jié)果。就以向社會購買公共服務(wù)為例，廣東早已開始進(jìn)行實際操作，甚至廣東省政府去年5月還出臺了《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》的規(guī)章，初步將這一創(chuàng)新制度化，其購買的公共服務(wù)包括保障房后期管理、助老助殘、外來人口管理、慈善救濟(jì)監(jiān)管及服務(wù)等。

從社會發(fā)展規(guī)律來看，政府向社會購買公共服務(wù)已是國際慣例，因為政府不可能全知全能，無法在公共服務(wù)方面滿足所有需求，而且龐大繁瑣的行政體系也容易在一些方面形成官僚主義、形式主義，更加劇公共服務(wù)供給和公眾日益增長的公共需求之間的矛盾。這種情況下，它山之石可以攻玉，市場規(guī)律、企業(yè)規(guī)律就可以在政府創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中有用武之地，那些交給市場能更好完成的事務(wù)就讓更專業(yè)的力量來做、那些阻礙和限制公共利益的權(quán)力就應(yīng)當(dāng)適時退出。

權(quán)力一旦退出或者交給社會，公共服務(wù)、公共利益就能天然獲得積極發(fā)展嗎?沒有那么簡單，無論是既有的政府采購領(lǐng)域，還是廣東試行的政府購買公共服務(wù)改革，都或多或少出現(xiàn)一些問題。歸納起來就是：權(quán)力之手并沒有真正退出，權(quán)力的背后還存在有利益。因此，斬斷利益鏈才能斷了權(quán)錢交易的空間。