傳統(tǒng) 道德主義+制度主義

如果不把反對官僚主義的烏托邦動機落實為一套嚴厲的官僚制度和法律制度，反官僚主義很難有理想的結(jié)果。

新京報：“官僚主義”最早的提法源自哪里？

任劍濤：“反官僚主義”換個說法，其實就是群眾路線。群眾路線又包含了非常重要的政治期待，那就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國革命要克服綿延千年的封建官僚主義的影響，要把官僚主義算作封建地主階級和官僚資產(chǎn)階級的舊習，所以在革命最艱苦的階段，比如長征時期，毛澤東就已經(jīng)把反對官僚主義提高到關(guān)系到中國共產(chǎn)黨未來發(fā)展、前途命運的高度。

新京報：作為這一提法的發(fā)起人，毛澤東為何要反“官僚主義”？

任劍濤：毛澤東反對“官僚主義”，是要劃分三個界線。

第一，他要劃分與封建官僚主義的界線，不再通過傳統(tǒng)的科舉考試、拉幫結(jié)派來領(lǐng)導國家。

第二，他要劃分與資產(chǎn)階級官僚主義的界線，資產(chǎn)階級建立在私有制之上，掌握公權(quán)力為私權(quán)服務(wù)，利欲熏心。

第三，他要劃分與國民黨的界線，反對“三座大山”，確立中國共產(chǎn)黨組織結(jié)構(gòu)上的性質(zhì)，中國共產(chǎn)黨必須為中國建立新國家、為人民服務(wù)確立起它的嶄新組織特點。

新京報：毛澤東曾提出《官僚主義的二十種表現(xiàn)》，背景是什么？

任劍濤：毛澤東1949年之后日益斷定中國共產(chǎn)黨之所以能戰(zhàn)勝國民黨，是因為它比較成功地反對了官僚主義，保證了群眾路線，贏得了廣大人民的支持，所以1949年之后是毛澤東反對官僚主義的第二個階段。

在革命黨獲得執(zhí)政地位以后，毛澤東更強烈地固化了他對革命黨成功反對官僚主義的定位，其五六十年代對群眾路線和反對官僚主義的強調(diào)達到了一個高潮，最明顯的就是由毛澤東親自書寫、由周恩來親自宣講的《官僚主義的二十種表現(xiàn)》。

其中所指直到目前為止，作為中國共產(chǎn)黨反對官僚主義的政治文獻，寫得是最簡明扼要、最通俗易懂，但又最系統(tǒng)完整，指責又是最為嚴厲的，從這篇文獻可以看出，毛澤東反對官僚主義已經(jīng)達到了相當高的政治高度，但我們又不得不遺憾地指出，這還多是從道德主義和動機主義上做功課，沒有從體制改革上用力，這也是局限所在。

新京報：后來鄧小平時代提到的反“官僚主義”與毛澤東時代有什么不同？

任劍濤：后來反對“官僚主義”的發(fā)展在中共歷史上真正進入了第二個階段，并持續(xù)到現(xiàn)在。鄧小平反對官僚主義和主張群眾路線與毛澤東總體的政治思路都是一致的，他最重要的文獻叫《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》。其中對反官僚主義的分析在具體思路上不同于毛澤東時代，他不單純地指思想作風上去反對官僚主義，而引申到從制度領(lǐng)域解決這個問題。

由毛澤東的反官僚主義，到鄧小平的反官僚主義，這是非常重要的進步。這兩者之間是相互彌補的，反對官僚主義的思想作風和工作作風需要道德基礎(chǔ)，沒有道德基礎(chǔ)就沒有反對官僚主義的動機，但是如果不把反對官僚主義的烏托邦動機落實為一套嚴厲的官僚制度和法律制度，反官僚主義很難有理想的結(jié)果。僅有動機沒有制度，不能夠?qū)崿F(xiàn)動機，而僅有制度沒有動機，制度無法啟動，無法有效運作。

新京報：所謂“制度主義的取向”，具體指什么？

任劍濤：制度主義的取向，就是從國家政治-行政制度的安排上下手，致力限制官僚主義的體制性生長和作風式呈現(xiàn)。這種制度，一者將權(quán)力從高高在上的天臺上拉下來，使其與社會積極互動；二者將權(quán)力置于一個相互分割與制衡的機制中，使其無法激化公眾的不滿；三是以公眾的滿意度作為評價權(quán)力的尺度，使權(quán)力無法漠視公眾的存在。