[中圖分類號(hào)] D261.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）03-0037-03

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步整治形式主義為基層減負(fù)作出部署，明確指出要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)整治形式主義為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)。”基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，也是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，決不能被形式主義、官僚主義束縛手腳，必須健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，讓基層干部騰出更多時(shí)間精力抓落實(shí)、干實(shí)事。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化迫切需要健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制

健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制有助于提升基層治理效能，更好地發(fā)揮基層服務(wù)群眾、解決難題、推動(dòng)發(fā)展的作用?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的最末端，是服務(wù)群眾、造福群眾的最前沿?；鶎痈刹勘焕в谝恍o(wú)謂的事務(wù)中，不僅持續(xù)加重基層工作負(fù)擔(dān)、浪費(fèi)公共治理資源、破壞干群關(guān)系，更嚴(yán)重影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，阻礙基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)提出健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，隨后在2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范，2025年2月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議召開，會(huì)議要求嚴(yán)格執(zhí)行《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，深化標(biāo)本兼治、綜合施策，進(jìn)一步鞏固和拓展整治工作成效。健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制能夠使基層干部把更多的時(shí)間和精力用在真正落實(shí)黨中央決策部署上，用在深入群眾調(diào)研、滿足群眾需求、服務(wù)造福群眾上，用在開拓工作思路、創(chuàng)新工作方法上，基層工作提質(zhì)增效也就有了保障。同時(shí)，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制是對(duì)基層治理體制機(jī)制的調(diào)整和完善，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。持續(xù)為基層減負(fù)，有助于基層創(chuàng)新治理方式和手段，提升基層治理效能，更好地解決我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制有助于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。整治形式主義持續(xù)為基層減負(fù)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，能夠持續(xù)解決基層工作中出現(xiàn)的違背黨的優(yōu)良作風(fēng)的形式主義問(wèn)題，確?；鶎狱h組織在工作中貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。特別是對(duì)于少數(shù)基層黨組織在工作中出現(xiàn)的政治站位不高、思想認(rèn)識(shí)弱化、紀(jì)律松弛渙散、組織能力不強(qiáng)等問(wèn)題，以及滋生的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，只有堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，才能加快補(bǔ)齊基層黨組織建設(shè)的短板，夯實(shí)社會(huì)治理的基層基礎(chǔ)。

深入挖掘加重基層工作負(fù)擔(dān)的癥結(jié)所在

形式主義是黨內(nèi)的頑瘴痼疾，也是基層負(fù)擔(dān)的主要體現(xiàn)。形式主義的頑固性和反復(fù)性令基層干部身陷文山會(huì)海，基層工作忙而無(wú)實(shí)功、累而無(wú)實(shí)績(jī)、苦而無(wú)實(shí)效。習(xí)近平總書記明察其變化、把握其實(shí)質(zhì)，指出“在形式主義方面，主要是知行不一、不求實(shí)效，文山會(huì)海、花拳繡腿，貪圖虛名、弄虛作假”。知行不一、不求實(shí)效具體表現(xiàn)為對(duì)于學(xué)習(xí)黨的理論淺嘗輒止、不求甚解，對(duì)于深入群眾的調(diào)查研究走馬觀花、敷衍了事。文山會(huì)海、花拳繡腿具體表現(xiàn)為以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，大搞勞民傷財(cái)、徒有其表的“政績(jī)工程”“形象工程”“面子工程”。貪圖虛名、弄虛作假具體表現(xiàn)為熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，出于功利的私心只求升遷不想作為，只以本位主義完成工作而不將自己分管的工作放在全局中統(tǒng)籌謀劃，務(wù)虛功、造政績(jī)，甚至通過(guò)挖空心思造假粉飾太平。

形式主義的實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失。主觀主義過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人意志和主觀認(rèn)識(shí)，忽視客觀實(shí)際和規(guī)律，導(dǎo)致工作脫離實(shí)際、脫離群眾。功利主義則過(guò)分追求眼前的利益和成績(jī)，忽視黨和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和人民群眾的根本利益?；鶎痈刹恳坏┊a(chǎn)生主觀主義和功利主義的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，就容易出現(xiàn)政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失的現(xiàn)象，導(dǎo)致在基層工作中出現(xiàn)形式主義。錯(cuò)誤的政績(jī)觀將政績(jī)作為衡量一切工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，把政績(jī)與個(gè)人升遷掛鉤，在這種觀念的驅(qū)使下，干部往往過(guò)分追求表面的光鮮亮麗，忽視實(shí)際工作效果。責(zé)任心缺失是導(dǎo)致形式主義的另一個(gè)根源，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾利益漠不關(guān)心，只關(guān)注自己的仕途和利益，長(zhǎng)此以往必然導(dǎo)致工作作風(fēng)漂浮、紀(jì)律松弛。

持續(xù)探索健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐路徑

明晰基層權(quán)責(zé)。習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，要“制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單”。通過(guò)梳理不同層級(jí)、部門、崗位的職責(zé)，按照權(quán)責(zé)一致的原則，制定職責(zé)事項(xiàng)清單，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，科學(xué)規(guī)范屬地管理，明確各層級(jí)、各部門、各崗位該做什么事、能辦什么事、承擔(dān)什么責(zé)。職責(zé)事項(xiàng)清單以制度規(guī)范的確定性和普遍約束力，防止基層承擔(dān)清單職責(zé)之外、超出能力范圍的工作，防止責(zé)任層層向基層轉(zhuǎn)嫁，防止出現(xiàn)以形式主義反對(duì)形式主義的現(xiàn)象。

規(guī)范督查檢查考核?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求：“嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，提高調(diào)研質(zhì)量，下大氣力解決過(guò)頻過(guò)繁問(wèn)題。”督查檢查考核應(yīng)當(dāng)化繁為簡(jiǎn)，以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)優(yōu)化考核體系、指標(biāo)和方式。要加強(qiáng)職能部門的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搭建材料共享平臺(tái)，避免同類事項(xiàng)重復(fù)考核；根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況實(shí)行差異化考核制度，增強(qiáng)考核的精準(zhǔn)度和“以考促干”的實(shí)效性；不以簡(jiǎn)單的材料留痕為考評(píng)依據(jù)，要深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，傾聽群眾真實(shí)評(píng)價(jià)，注重工作成效和“潛績(jī)”，全面了解情況后再作出系統(tǒng)評(píng)估。督查檢查考核既要善于發(fā)現(xiàn)基層工作中的問(wèn)題，又要對(duì)問(wèn)題的整改提出建議和方法，督促整改落實(shí)，避免“一票否決”，注意精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，讓基層干部從煩瑣的考核中解脫出來(lái)，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性、主動(dòng)性。

善用數(shù)字治理手段。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，真正減輕基層干部負(fù)擔(dān)，必須善于運(yùn)用數(shù)字治理手段，推進(jìn)基層治理智能化。要制定統(tǒng)一的基層數(shù)字化治理規(guī)范和政策，以標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、體系化的制度保障合規(guī)合法使用基層治理數(shù)字化平臺(tái)，避免流于形式地重復(fù)搭建和未充分使用而導(dǎo)致資源浪費(fèi)。同時(shí)，將現(xiàn)有的相關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)串聯(lián)起來(lái)，打通信息屏障，避免相同信息重復(fù)采集，實(shí)現(xiàn)信息資源在不同部門之間的跨平臺(tái)流通，從而在技術(shù)層面達(dá)到資源共享的目的。數(shù)字治理的最終目的是解決民生問(wèn)題、滿足人民需求、提升服務(wù)質(zhì)量。一方面，要通過(guò)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的頁(yè)面設(shè)置和操作流程，幫助群眾便捷使用數(shù)字化工具；另一方面，要利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)掌握真實(shí)的民生訴求用以輔助科學(xué)決策，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段收集公眾訴求數(shù)據(jù)并進(jìn)行智能化分析，以便作出更為精準(zhǔn)科學(xué)的決策。

提升干部能力?；鶎痈刹渴腔鶎庸ぷ鞯?ldquo;領(lǐng)頭雁”，是影響基層治理實(shí)效的關(guān)鍵。建好建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍、提升基層干部的能力素養(yǎng)是進(jìn)一步健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力和人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)本領(lǐng)就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，又在實(shí)踐中增長(zhǎng)解決問(wèn)題的新本領(lǐng)。”這就要求既要重視基層干部理論知識(shí)和專業(yè)工作能力的教育培訓(xùn)，又要鼓勵(lì)干部在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)、提出好辦法。同時(shí)，要錘煉基層干部的政治品格，教育引導(dǎo)基層干部提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，樹立并踐行正確的政績(jī)觀，不斷提高刀刃向內(nèi)抵制形式主義的自覺性、執(zhí)行力和責(zé)任感；要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，激勵(lì)廣大黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為，為真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取的干部保駕護(hù)航。

（本文是2024年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化：歷史、成就與經(jīng)驗(yàn)”〈項(xiàng)目編號(hào)：24JD710018〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：王大廣，首都師范大學(xué)黨委副書記、研究員；吳佟格，首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生）