（三）公正協(xié)調(diào)利益關(guān)系。

社會(huì)政策是關(guān)系人民群眾生存的大事，社會(huì)政策的制定需要全社會(huì)參與討論。這里，民主決策，給各利益相關(guān)方以平等的機(jī)會(huì)介入到?jīng)Q策過程中來，是第一個(gè)重要環(huán)節(jié)。沒有這一環(huán)節(jié)，就沒有機(jī)會(huì)與過程的公正，這是保障社會(huì)公正的政治制度設(shè)計(jì)。從黨的領(lǐng)導(dǎo)視角來看，改進(jìn)黨的決策方式，健全民主決策機(jī)制，更是黨的職責(zé)所在。帕累托最優(yōu)原理，是在調(diào)節(jié)利益關(guān)系中，千萬不可以忘記的，就是要給同盟者以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，并且要讓利益相關(guān)者參與到?jīng)Q策過程中來。也許這會(huì)導(dǎo)致決策過程更復(fù)雜些，利益博弈更激烈些，但是其中一個(gè)很大的好處，就是大家會(huì)相信我們是公正的，這說到底，還是體現(xiàn)不與民爭利。

（四）建立新型的溝通機(jī)制

溝通的實(shí)質(zhì)是明確各溝通主體的利益訴求、彼此關(guān)系，這在利益多元社會(huì)是十分必要的。傳統(tǒng)的溝通方式是自上而下、單向度溝通，上級認(rèn)為有必要時(shí)以座談、調(diào)研等形式自上而下溝通，而新型的溝通機(jī)制是雙向度、自上而下與自下而上并行的，溝通雙方地位是平等的，互為主體。從全社會(huì)來看，有效的溝通方式之一是建立社會(huì)對話協(xié)商機(jī)制。對話協(xié)商可以在中央、地方、基層多個(gè)層面展開。在基層，近年來出現(xiàn)的基層大調(diào)解、社區(qū)糾紛調(diào)解機(jī)制、民怨化解機(jī)制也屬于對話機(jī)制的一部分。

社會(huì)對話協(xié)商機(jī)制在我們國家，個(gè)體層面有，特別是像北京、上海這種大城市，包括某些二三線的城市，在很多社區(qū)里面有諸如糾紛化解室、矛盾調(diào)節(jié)室，還有法律咨詢室，這都是化解個(gè)體矛盾的一種對話協(xié)商。很遺憾，作為群體和群體之間的對話協(xié)商機(jī)制，我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。舉一個(gè)例子，廣本三次罷工，都是為了提高工資。其中的工人提了一個(gè)口號，工會(huì)不能代表我們的利益，我們就自己建立自己的工會(huì)。工青婦本來是黨的助手，來做群眾工作，現(xiàn)在群眾不要你了，理由就是你不能代表他們的利益。所以，一是工會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮自己的作用，工青婦代表誰就得表達(dá)人家的利益訴求。二是工會(huì)代表工人的利益，在和資方談判，談不下去的時(shí)候，誰來協(xié)調(diào)？翻看人類公司發(fā)展的歷史，一開始都是勞資矛盾無比尖銳，階級斗爭，搗毀機(jī)器、搗毀廠房，但是到后來，逐步地規(guī)范化。勞資發(fā)生矛盾，雙方博弈，恰恰是在博弈不下去的時(shí)候，政府出面協(xié)調(diào)，最后才走法律渠道。很遺憾，對此我們的一些黨組織和政府卻放棄了自己的職責(zé)。全世界對于政黨功能的定位，首要的都是整合民眾利益，實(shí)在搞不成了，就打官司，但是黨不能輕易地放棄這種整合功能。對于協(xié)商民主，指的就是各方面不同的利益群體，都可以參與到我們的政治生活中，共同協(xié)商做出決策。其實(shí)在這個(gè)問題上，基層已經(jīng)有一些創(chuàng)新，比如溫嶺民主懇談會(huì)，河南鄧州市“四加二工作法”，還有人大開門立法。

另外，干部直接聯(lián)系群眾制度，這也是一種溝通機(jī)制，這一口號的原創(chuàng)地就是云南孟連，這次十八大報(bào)告也提了出來。這里需要強(qiáng)調(diào)的就是所有的新經(jīng)驗(yàn)，在它的原創(chuàng)地出現(xiàn)的時(shí)候，都是有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對性的，所以效果很好。但是，如若我們一刀切地將其推向全國的時(shí)候，那就需要深思。農(nóng)村和城市不一樣；小城市和大城市以及特大型城市不一樣；白領(lǐng)、高科技精英和普通的工人、農(nóng)民也不一樣。因此就需要因地制宜、因時(shí)制宜。同時(shí)，還要有一系列的平臺(tái)、一系列的制度，比如上海楊浦區(qū)實(shí)施的“一線工作法”就是如此，只有一系列的后臺(tái)制度配套，才能使直接聯(lián)系群眾發(fā)揮最大的效應(yīng)。