另外是繼續(xù)教育的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和保障機(jī)制不適應(yīng)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的需求，我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展首先遇到的體制性障礙是全國(guó)和各個(gè)地區(qū)缺乏全局性統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及有效的推進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)教育管理上存在不能分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)的現(xiàn)象。現(xiàn)在教育部門成立了一個(gè)繼續(xù)教育辦公室，但是這個(gè)繼續(xù)教育辦公室還是有一些體制障礙沒有克服。我國(guó)繼續(xù)教育在質(zhì)量上也不適應(yīng)社會(huì)和學(xué)習(xí)者發(fā)展的需求，繼續(xù)教育的內(nèi)容方法、時(shí)間年限和培養(yǎng)模式等方面，還很不適應(yīng)從業(yè)人員和成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和要求，同時(shí)存在教學(xué)過程管理趨勢(shì)、教學(xué)環(huán)節(jié)弱化、考試要求和文憑夸大、審核不嚴(yán)格等等問題。非學(xué)歷的繼續(xù)教育有照搬學(xué)歷教育的傾向，培養(yǎng)模式比較單一，針對(duì)性和時(shí)效性都有待提高，而繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制也尚未建立。

 我國(guó)對(duì)社會(huì)成員特別是就業(yè)人員的繼續(xù)教育大量通過非學(xué)歷、非正規(guī)、非正式教育，而學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果得不到足夠的重視，在學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換等方面的制度尚未建立起來。通過各種學(xué)習(xí)渠道存在的立交橋尚為形成，不能有效調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者繼續(xù)教育的積極性。另外就是充分利用現(xiàn)有的各種教育資源，特別是發(fā)揮各類學(xué)校的作用不夠，各類學(xué)校面向社會(huì)成員的開放性不足，各種教育機(jī)構(gòu)在繼續(xù)教育資源配置上存在著自成體系、封閉和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，適應(yīng)廣大學(xué)習(xí)者對(duì)各類學(xué)習(xí)需求的繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)亟待建設(shè)和完善。

 那我們看看繼續(xù)教育發(fā)展將呈現(xiàn)哪些新的特點(diǎn)。在剛才問題分析的基礎(chǔ)之上，我們分析以下特點(diǎn)：第一人們對(duì)繼續(xù)教育的形式內(nèi)容和方法的需求日益多樣化而且個(gè)性化，繼續(xù)教育類型正從學(xué)歷補(bǔ)償教育為主，向終身化繼續(xù)教育目標(biāo)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和學(xué)習(xí)者多樣化需求的各種非全日制、非學(xué)歷教育，正逐步擺在繼續(xù)教育的突出位置。第二社會(huì)和學(xué)習(xí)者對(duì)繼續(xù)教育的質(zhì)量需求越來越高，要求和職業(yè)發(fā)展密切結(jié)合的繼續(xù)教育將從偏重于知識(shí)傳授向注重提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)、注重其職業(yè)能力，特別是崗位適應(yīng)能力、崗位轉(zhuǎn)移能力和開發(fā)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變。第三繼續(xù)教育提供者將趨向多元化，雖然我們已經(jīng)在走向多元化，但是這個(gè)多元化的程度仍然不夠，要從單一的學(xué)校教育機(jī)構(gòu)向?qū)W校、企業(yè)、行業(yè)等共同參與轉(zhuǎn)變，從公辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供為主，向公辦、民辦機(jī)構(gòu)共同提供的格局轉(zhuǎn)變。那么就簡(jiǎn)單說一下現(xiàn)代技術(shù)手段發(fā)展和應(yīng)用突破了傳統(tǒng)繼續(xù)教育方式的時(shí)空限制，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源有可能在更低成本、更廣泛的范圍之內(nèi)，讓更多的學(xué)習(xí)者共享，從而使向社會(huì)成員提供更加靈活、便捷的學(xué)習(xí)途徑和優(yōu)質(zhì)資源成為可能。信息技術(shù)的發(fā)展是我國(guó)在教育資源相對(duì)短缺的情況下能夠促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展和構(gòu)建終身教育體系的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保障。

 （三）如何發(fā)展繼續(xù)教育。第一推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革。第二建立健全繼續(xù)教育制度和激勵(lì)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)繼續(xù)教育法制建設(shè)，建立勞動(dòng)者和各類專門人才繼續(xù)教育的制度，把從業(yè)人員接受繼續(xù)教育的狀況和成果作為工業(yè)考核、職業(yè)職稱評(píng)定、崗位聘任、職業(yè)注冊(cè)的重要依據(jù)，現(xiàn)在目前包括咱們教育部門也正在做，關(guān)鍵是有些制度還要更加完善，而有些制度可能要更加整合。第三是改革繼續(xù)教育人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持以社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)繼續(xù)教育內(nèi)容方法等方面的改革，提高質(zhì)量。第四是充分發(fā)揮學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)組織和社區(qū)在繼續(xù)教育當(dāng)中的作用，然后是建立和完善繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果，構(gòu)建人才成長(zhǎng)的立交橋，這個(gè)需要我們促進(jìn)普通教育的相互共同銜接，還完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)認(rèn)定和轉(zhuǎn)換制度?，F(xiàn)在上海正在做這個(gè)學(xué)分銀行的實(shí)驗(yàn)和探索，目前他們也有一定的階段性的成果，如果感興趣可以關(guān)注一下上海的學(xué)分銀行的制度創(chuàng)建。第五是建立知識(shí)能力與技能運(yùn)動(dòng)的國(guó)家資格體系，這個(gè)只是我們的一個(gè)目標(biāo)而已，目前建立一個(gè)知識(shí)能力和技能能夠溝通銜接這樣的一個(gè)資格體系還不是一件容易的事情。

 從這個(gè)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)上看，也就是近10多年、近20年左右，新世紀(jì)以來，有一些國(guó)家正在探索這個(gè)立交橋的構(gòu)建。咱們可以看到這是英國(guó)國(guó)家資格證書體系，這個(gè)體系的最大亮點(diǎn)就在于他把職業(yè)資格證書和學(xué)歷資格證書之間建立了溝通銜接。比如說你是一個(gè)劇院的音響師，你在這個(gè)音響設(shè)備的操作和運(yùn)營(yíng)這一塊，你的經(jīng)驗(yàn)、你所得到的獎(jiǎng)項(xiàng)、你的實(shí)際展示可能會(huì)根據(jù)你這樣的一個(gè)工作經(jīng)歷，授予你一定的學(xué)分，讓你直接免修；或者是如果你的水平足夠了的話直接授予你某一類證書等等。這樣實(shí)際上就溝通了正規(guī)學(xué)習(xí)與非正規(guī)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了一種我們說的立交橋的搭建。在這我們還可以看一看愛爾蘭國(guó)家資格框架，這個(gè)國(guó)家資格框架它的亮點(diǎn)是把四類資格證書橫向比較、縱向銜接、構(gòu)建立交橋。這是一個(gè)資格框架的鏈接，這是一個(gè)扇形圖，他把所有的資格分成十類，然后各類證書都建立了一個(gè)溝通銜接的關(guān)系。這個(gè)不再詳細(xì)講了，從03年到現(xiàn)在已經(jīng)有10年了，他這個(gè)架構(gòu)還是值得關(guān)注。那么在我們國(guó)家鑒于這個(gè)公正比較復(fù)雜，我們也在選擇一些具備條件的地區(qū)來進(jìn)行一些試點(diǎn)。剛才我講到了上海的學(xué)分銀行，包括北京也在進(jìn)行一些試點(diǎn)，我覺得都有一些創(chuàng)新的意義。

 另外就是繼續(xù)教育還應(yīng)該有相應(yīng)的培訓(xùn)投入、自主體系，包括有一些創(chuàng)新的自主、學(xué)習(xí)券之類的。首先要優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)、各類教育當(dāng)中的結(jié)構(gòu)，加大對(duì)學(xué)校教育的投入，另外要加強(qiáng)政府對(duì)繼續(xù)教育的投入，建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障制度。另外就是要照顧到這種貧富、社會(huì)的分化，要照顧到弱勢(shì)群體。最后這一塊我講一講信息技術(shù)對(duì)終身學(xué)習(xí)的助推。20世紀(jì)以來我們知道信息技術(shù)應(yīng)該說是在日新月異的飛速發(fā)展，從傳統(tǒng)相機(jī)到數(shù)碼、從錄音機(jī)到DVD、從模擬高清到數(shù)據(jù)高清等等，那么現(xiàn)代技術(shù)我們說已經(jīng)從電腦到互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入到了大數(shù)據(jù)時(shí)代，連手槍都能夠通過3D打印機(jī)打印出來了，而且這個(gè)手槍它還能夠試射成功，這是今年5月份在美國(guó)的一個(gè)最新的實(shí)驗(yàn)。所以現(xiàn)在這種大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨帶給我們的思考和帶給世界的變化，可能有的時(shí)候是不可預(yù)期的，他提供了更多的選擇和更為便捷的學(xué)習(xí)方式。在中國(guó)，我們說對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)，還是有我們的基礎(chǔ)：初步建立了以衛(wèi)星電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程教學(xué)和教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，這是遠(yuǎn)程教學(xué)的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。

 另外我們正在利用信息技術(shù)搭建國(guó)家終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，包括我們北京市、包括朝陽區(qū)教委也都在做這方面的工作，充分發(fā)揮衛(wèi)星和廣播電視以及互聯(lián)網(wǎng)的作用，建立覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)、開放式的繼續(xù)教育知識(shí)服務(wù)體系。而且在中央和地方廣播大學(xué)的基礎(chǔ)上，我們叫做探索開放大學(xué)試點(diǎn)工作，目前5家大學(xué)已經(jīng)掛牌成立。那么如何根據(jù)我國(guó)社會(huì)成員對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的巨大需求開放大學(xué)？這是目前我們說開放大學(xué)試點(diǎn)工作他們也在思考的問題，有可能開放。有幾所開放大學(xué)也取得初步的成效，那么在我們身邊北京開放大學(xué)可能大家有所了解。簡(jiǎn)單說一下，它這個(gè)辦學(xué)理念就是8大開放：對(duì)學(xué)生入學(xué)開放，對(duì)教學(xué)人員開放，學(xué)習(xí)環(huán)境開放，學(xué)習(xí)媒體開放，教學(xué)模式開放，課程選擇開放，學(xué)習(xí)方法開放，和教學(xué)理念開放。以繼續(xù)教育為重點(diǎn)兩大類：開放教育和普通教育叫做雙意識(shí)，然后是推進(jìn)教育、技術(shù)與教育的深度融合，在教學(xué)手段、教學(xué)組織形式、內(nèi)容展現(xiàn)形式、教學(xué)內(nèi)容創(chuàng)新和教學(xué)關(guān)系方面，都試圖在做一個(gè)創(chuàng)新，試圖為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)服務(wù)功能。