（一）繼續(xù)教育的內(nèi)涵。為什么沒(méi)有提終身學(xué)習(xí)而提的是繼續(xù)教育？主要是因?yàn)榻K身教育體系包含了學(xué)校教育體系和繼續(xù)教育兩大塊，所以學(xué)校教育在其他的幾個(gè)部分都提了，因此把學(xué)校教育之外的繼續(xù)教育專門(mén)列了一個(gè)部分。這就是為什么在《綱要》當(dāng)中，既提終身學(xué)習(xí)又最后把繼續(xù)教育單列出來(lái)的一個(gè)原因。那么廣義的繼續(xù)教育是指那些已經(jīng)脫離正規(guī)教育、已經(jīng)參加工作和富有成人責(zé)任的人，所受的各種各樣的教育，這個(gè)是聯(lián)合國(guó)的定義，根據(jù)這個(gè)定義和我們的國(guó)情我們認(rèn)為繼續(xù)教育是面向已經(jīng)結(jié)束了初始的學(xué)校教育、走上社會(huì)所有成員的教育活動(dòng)，包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、職業(yè)黨項(xiàng)的教育和非職業(yè)黨項(xiàng)的教育，也就是說(shuō)以豐富精神生活和提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的教育。

 回到剛才終身教育和繼續(xù)教育的問(wèn)題，我剛才已經(jīng)簡(jiǎn)單說(shuō)了一下，繼續(xù)教育是終身教育的組成部分，但是終身教育是包括學(xué)校教育體系在里頭的，而繼續(xù)教育和繼續(xù)學(xué)習(xí)說(shuō)的一件事，但是它背后的理念支撐和側(cè)重點(diǎn)不一樣。繼續(xù)教育是從教育者和提供者的角度來(lái)談，而繼續(xù)學(xué)習(xí)是從學(xué)習(xí)者的角度來(lái)談的。也就是說(shuō)終身學(xué)習(xí)的理念就意味著繼續(xù)教育和學(xué)校教育共同支撐了、形成了終身教育的兩大支柱。

 （二）發(fā)展繼續(xù)教育的重要性和緊迫性。這個(gè)可能我就不需要再贅述，簡(jiǎn)單說(shuō)一下。第一個(gè)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，跟剛才有所呼應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二是滿足全民終身學(xué)習(xí)需求，實(shí)現(xiàn)全民學(xué)有所教，構(gòu)建和諧社會(huì)。第三是順應(yīng)國(guó)際潮流，提升教育現(xiàn)代化水平。那么我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)我國(guó)在職人員和全員社會(huì)成員的素質(zhì)提出了新的更高的要求。在加強(qiáng)學(xué)校教育的同時(shí)，面向廣大社會(huì)成員大力發(fā)展繼續(xù)教育，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的最重要因素，也是我國(guó)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)教育也成為人才培養(yǎng)的重要途徑，那么中國(guó)和世界的許多人才成長(zhǎng)的規(guī)律和過(guò)程都表明，他們所取得的成就，大多數(shù)學(xué)校教育與繼續(xù)教育相互補(bǔ)充，不但是學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐相互交替的結(jié)果，而且隨著時(shí)代的發(fā)展，繼續(xù)教育越來(lái)越成為提高勞動(dòng)者素質(zhì)和造就各類(lèi)專門(mén)人才，包括一大批進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)前沿的拔尖創(chuàng)新人才的重要途徑。而繼續(xù)教育這個(gè)任務(wù)在我們國(guó)家尤為艱巨，我們國(guó)家是全世界人口最多的發(fā)展中國(guó)家，僅就從業(yè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)就有7.69億，有兩億左右農(nóng)村富余勞動(dòng)者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)。每年還有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)新增的和需再就業(yè)的勞動(dòng)者，此外還有1.67億的老齡者，是現(xiàn)有學(xué)校人數(shù)的三倍。這就是為什么國(guó)家重點(diǎn)教育發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展繼續(xù)教育的重要性，繼續(xù)教育被列為中國(guó)發(fā)展的重要組成部分和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

 剛才我們也簡(jiǎn)單涉及到了繼續(xù)教育的內(nèi)容，基本上分為兩大塊。一塊是與自己職業(yè)發(fā)展有關(guān)的新的知識(shí)和技能，第二是我們所說(shuō)的閑暇教育。實(shí)際上從世界范圍來(lái)講，在發(fā)展中國(guó)家更多的是與職業(yè)有關(guān)的新的知識(shí)和技能，而在發(fā)達(dá)國(guó)家閑暇教育發(fā)展更為豐富一些。但是在咱們國(guó)家，也有地域的區(qū)別，比如說(shuō)在上海、北京這些閑暇教育發(fā)展得非常好。所以繼續(xù)教育的內(nèi)容也就意味著不僅包括與工作有關(guān)的專業(yè)知識(shí)技能等方面的學(xué)習(xí)需求，而且也包括提高興趣愛(ài)好和豐富精神等方面的學(xué)習(xí)。繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分。

 簡(jiǎn)單說(shuō)一下改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展的成就、存在的問(wèn)題、新的特點(diǎn)和繼續(xù)教育制度建設(shè)與體制創(chuàng)新。第一是為社會(huì)成員發(fā)展提供的各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，第二是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為社會(huì)成員繼續(xù)教育提供了更多的選擇和更便捷的學(xué)習(xí)方式，第三是初步形成了政府和全社會(huì)廣泛參與的多元化的辦學(xué)格局，第四是社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組成建設(shè)有了很大的發(fā)展。

 在提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)方面，我們可以看到這個(gè)第一是我們說(shuō)的補(bǔ)償教育。第一塊是補(bǔ)償教育，第二塊是學(xué)歷教育，第三是職業(yè)培訓(xùn)，第四是閑暇教育，然后初步形成政府和全社會(huì)廣泛參與的多元化的辦學(xué)格局。繼續(xù)教育提供的主題日趨多元化，所以在發(fā)揮各級(jí)政府作用的同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、各類(lèi)學(xué)校等全社會(huì)發(fā)展繼續(xù)教育和教育資源優(yōu)勢(shì)、作用和積極性，促進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展。

 這就是我們繼續(xù)教育培訓(xùn)主體多元化的一個(gè)簡(jiǎn)單的示意圖，從學(xué)校教育到遠(yuǎn)距離教育、到社區(qū)教育、到圖書(shū)館、到企業(yè)教育、到在職在崗培訓(xùn)等等，社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)也有了很大的發(fā)展。

 根據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家及社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)基地已經(jīng)達(dá)123個(gè)，覆蓋了除西藏以外的各省市，各省、自治區(qū)、直轄市社區(qū)、省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)也達(dá)400多個(gè)，學(xué)習(xí)型組織正在遍布各行各業(yè)。這是一個(gè)規(guī)模估測(cè)，因?yàn)槲覀冞@個(gè)數(shù)據(jù)采集和獲得往往有滯后性，所以這個(gè)實(shí)際上是幾年前做的一個(gè)估測(cè)，這個(gè)供大家做參考。

 當(dāng)年繼續(xù)教育存在的主要問(wèn)題是廣大勞動(dòng)者和在職人員崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育比較薄弱，仍然是我國(guó)教育體系當(dāng)中最薄弱的環(huán)節(jié)。這是我們當(dāng)時(shí)04年的一個(gè)比較，因?yàn)檫@個(gè)要取得全世界的可取數(shù)據(jù)這就更難了，所以這個(gè)數(shù)據(jù)比較老，但是也能說(shuō)明問(wèn)題。這是04年OCD有關(guān)國(guó)家25到64歲人口受教育的狀況和中國(guó)的比較，這個(gè)我們可以看出來(lái)差距，也說(shuō)明了學(xué)校后的繼續(xù)教育的重要性，也說(shuō)明了我們這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)所在。而我國(guó)7000萬(wàn)技術(shù)工人隊(duì)伍當(dāng)中，高級(jí)工僅占3.9%，中級(jí)工占39%，初級(jí)工達(dá)60%以上，這是一個(gè)三角形的比例結(jié)構(gòu)，而發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工在技術(shù)工人隊(duì)伍中的比例達(dá)到20%到40%。此外我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)也偏低，小學(xué)以及以下文化程度占38.2%，初中文化程度占49.3%，高級(jí)和中專文化程度占11.9%，大專級(jí)以上占0.6%。這是一個(gè)綜合OEC的國(guó)家受教育人口的比較，從這個(gè)圖我們就更能夠看出差距來(lái)。