當(dāng)前，隨著我國改革開放逐步深入和城市管理重心下移，城市社區(qū)承擔(dān)了更多的社會管理和服務(wù)職能。如何充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧中的核心作用，打牢黨在社會轉(zhuǎn)型期的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)是基層黨組織建設(shè)必須面對的緊要問題。近年來，我們德州市德城區(qū)立足中心城區(qū)區(qū)位特性，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織結(jié)構(gòu)，整合社區(qū)資源，初步形成了以社區(qū)黨組織為核心，轄區(qū)單位黨組織共同參與的社區(qū)黨建格局和服務(wù)體系。下面，結(jié)合實際工作談幾點體會。

一、構(gòu)建區(qū)域化黨建形勢下社區(qū)服務(wù)新體系

近年來，德城區(qū)以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以“共駐共建”為載體，整合各方資源，健全工作機制，深化社區(qū)服務(wù)，開創(chuàng)了“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的社區(qū)黨建工作新局面，做到了廣大居民“滿意、高興、舒心”。

一是建立完善管理機構(gòu)。為進(jìn)一步擴大黨在城市工作的覆蓋面，德城區(qū)在新湖街道試點建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會。協(xié)調(diào)委員會以組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐區(qū)內(nèi)機關(guān)、部隊、企業(yè)、事業(yè)、“兩新”組織黨組織為宗旨，以共同提高、共同建設(shè)、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民的積極性。協(xié)調(diào)委員會采用委員會制的組織形式，由街道黨委牽頭，轄區(qū)內(nèi)影響力大、代表性強、熱心社區(qū)工作的駐區(qū)單位黨組織共同組成，并通過選舉產(chǎn)生協(xié)調(diào)委員會委員和主任、副主任。協(xié)調(diào)委員會辦公室設(shè)在街道辦事處，負(fù)責(zé)處理日常工作；各成員單位設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)溝通聯(lián)系。

二是構(gòu)建橫縱結(jié)合、全面覆蓋的組織體系。在縱向上，建立“三建”式社區(qū)組織管理體系。按照集中指導(dǎo)、分散活動的原則，推行社區(qū)建支部（總支）、小區(qū)（樓院）建樓宇黨小組（有條件的建支部）、在有條件的家庭中建黨員活動點的組織管理體系。社區(qū)支部書記與居委會主任“一肩挑”，社區(qū)黨支部成員兼任樓宇黨小組長，推動黨的組織向樓宇、居民延伸，形成了以社區(qū)黨支部為核心、樓宇黨小組為主體、群眾組織為紐帶的黨建工作體系，確保黨的組織、黨的工作在社區(qū)縱到底、全覆蓋。在橫向上，推行“三委合一”管理模式。

三是創(chuàng)新開展黨員志愿者服務(wù)。我們以黨員志愿者為依托，創(chuàng)新開展了“居家養(yǎng)老”、“時間銀行”、“志愿者星級化管理”三大服務(wù)模式，引導(dǎo)社區(qū)在職黨員積極奉獻(xiàn)社區(qū)，形成了“關(guān)系在單位、活動在區(qū)域、奉獻(xiàn)雙崗位”的新型黨員教育管理模式。第一，開展“居家養(yǎng)老”服務(wù)模式。第二，創(chuàng)立“時間銀行”服務(wù)模式。第三，實行“黨員志愿者星級化管理”。

四是整合社區(qū)服務(wù)資源。在全區(qū)廣泛開展了以“三聯(lián)”為主要內(nèi)容社區(qū)的共駐共建活動。一是服務(wù)資源聯(lián)用。本著“共駐共建、資源共享”的原則，充分發(fā)揮駐區(qū)單位人才、信息、場地優(yōu)勢，為社區(qū)提供服務(wù)。二是居民活動聯(lián)辦。每逢七一、八一、十一等重大節(jié)日以及社區(qū)重大活動，由黨建工作協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位共同承辦。三是信息預(yù)警聯(lián)動。

五是搭建社區(qū)服務(wù)信息平臺。通過社區(qū)公共服務(wù)平臺，整合社區(qū)服務(wù)資源，建立了大眾生活資源服務(wù)系統(tǒng)，形成了網(wǎng)上、網(wǎng)下相結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)、實體相結(jié)合的新型社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。整合駐區(qū)單位現(xiàn)有網(wǎng)站，凡是與居民生活密切相關(guān)的網(wǎng)站都與社區(qū)網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，如醫(yī)療保健、維修服務(wù)、家政服務(wù)、法律維權(quán)、招聘信息等。

二、區(qū)域化黨建形勢下社區(qū)服務(wù)局限性

黨的領(lǐng)導(dǎo)體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當(dāng)前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，制約著社區(qū)服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展，使現(xiàn)有區(qū)域化黨建形勢下社區(qū)服務(wù)呈現(xiàn)出“三難”。

一是社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)區(qū)域黨建難。二是區(qū)域黨員發(fā)揮作用難。三是區(qū)域化社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型難。

三、突破區(qū)域化黨建形勢下社區(qū)服務(wù)瓶頸的幾點建議

面對區(qū)域化黨建形勢下社區(qū)服務(wù)的新要求，我省探索實行了“大黨委”制，有效解決了區(qū)域化黨建形勢下條塊分割的屬地管理難題，提高了基層黨組織服務(wù)群眾的能力，在體制方面的創(chuàng)新有著較強的推廣價值。以后可以在以下幾個方面加大工作力度，突破現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)瓶頸。

一是明確“大黨委”職責(zé)定位。

二是加強對在職黨員的管理。

三是統(tǒng)籌社區(qū)服務(wù)資源。