【 編者按】：習總書記關于“把權力關進制度的籠子里”的說法一經(jīng)提出，立即引起全黨上下及社會各界的強烈反響，也帶給人很多期許。“把權力關進制度的籠子里”，可以說是對權力與制度關系的形象概括，也是回歸權力本質(zhì)的必然要求。那么，為什么“把權力關進制度的籠子里”，如何“把權力關進制度的籠子里”，什么樣的制度才能把權力關進籠子，在實踐中又要處理好哪些與“把權力關進制度的籠子里”相關的關系等，都是需要我們搞清楚的。就相關問題，本刊記者特別采訪了法學博士、最高人民法院副院長江必新。  

《中國黨政干部論壇》：習總書記在中央紀委第十八屆二次全會上提出“把權力關進制度的籠子里”，隨即引起全黨及社會的關注或者說更多的是一種期待。您如何理解“把權力關進制度的籠子里”？

江必新：簡單說，權力是一種政治上的強制力，是職責范圍內(nèi)的影響力和支配力。對權力而言，沒有監(jiān)督的制約和沒有制約的監(jiān)督，都是危險的。一個社會如果沒有這種支配力或影響力，就會陷入混亂。但是經(jīng)驗告訴我們，如果不對這種權力加以限制和控制，它就可能發(fā)生異化。這是因為，就權力的屬性來說，客觀上具有較強的滲透性和擴張性，如果不為它設定法律上的邊界，它隨時都可能利用其控制的財富和暴力，不適當?shù)嘏蛎浧饋?，從而得以超越或凌駕于社會成員之上。就權力的效應來看，它具有使權力指向的對象服從掌權者的功能。正是這種服從的效應，使它有可能成為攫取利益的工具，有可能被用作滿足個人私欲的手段。從這個意義上說，權力本身就存在著腐化的自然趨向。從權力的實現(xiàn)過程看，權力只有通過掌權者才能實現(xiàn)，甚至必須通過多層政府機構才能實現(xiàn)，換句話說，它必須通過眾多的工作人員的活動才能實現(xiàn)。然而，作為權力實現(xiàn)的導體或中介的個人，由于認識、感情、品德或其他方面的不完善性，不可能百分之百地、絕對正確無誤地按照權力的應有目的來運用它，權力隨時都有可能被濫用或誤用。再從權力的作用機制看，權力本身產(chǎn)生于社會，它是在社會發(fā)展中凝聚而成的。但是它一經(jīng)形成，就具有相對獨立性，并且有追求盡可能多的獨立性的趨向，從而產(chǎn)生兩種不相等的力量的交互作用，而權力的作用方向并非是固定的、單向的，它既可以起推動社會進化的作用，也可以沿著相反方向起作用。正所謂“現(xiàn)代國家是為了服務于社會而建立起來的，但是他又對這個社會構成威脅”。因此，不受制約的權力會導致腐敗，必須建立完善的制約機制才有可能避免權力的腐化。

這里需要說明的是，權力本身并不代表一種絕對的價值，它本身是一個中性的或潛藏著若干可能性的影響力或支配力。它同社會需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護和實現(xiàn)社會需要和公共利益而存在的；另一方面，權力的運行過程是社會價值和社會資源的分配過程, 在這個過程中，一些掌權者可能利用手中的權力謀取私利。在普通人眼里，掌權者就是權力的化身，而每一個掌權者又是社會中的一員，與其他普通人一樣。為此，對權力的監(jiān)督和制約實際上是對掌權者的監(jiān)督和制約。