【 編者按】：習(xí)總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的說法一經(jīng)提出，立即引起全黨上下及社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，也帶給人很多期許。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，可以說是對(duì)權(quán)力與制度關(guān)系的形象概括，也是回歸權(quán)力本質(zhì)的必然要求。那么，為什么“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，如何“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，什么樣的制度才能把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，在實(shí)踐中又要處理好哪些與“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”相關(guān)的關(guān)系等，都是需要我們搞清楚的。就相關(guān)問題，本刊記者特別采訪了法學(xué)博士、最高人民法院副院長(zhǎng)江必新。  

《中國(guó)黨政干部論壇》：習(xí)總書記在中央紀(jì)委第十八屆二次全會(huì)上提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，隨即引起全黨及社會(huì)的關(guān)注或者說更多的是一種期待。您如何理解“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”？

江必新：簡(jiǎn)單說，權(quán)力是一種政治上的強(qiáng)制力，是職責(zé)范圍內(nèi)的影響力和支配力。對(duì)權(quán)力而言，沒有監(jiān)督的制約和沒有制約的監(jiān)督，都是危險(xiǎn)的。一個(gè)社會(huì)如果沒有這種支配力或影響力，就會(huì)陷入混亂。但是經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果不對(duì)這種權(quán)力加以限制和控制，它就可能發(fā)生異化。這是因?yàn)椋蜋?quán)力的屬性來說，客觀上具有較強(qiáng)的滲透性和擴(kuò)張性，如果不為它設(shè)定法律上的邊界，它隨時(shí)都可能利用其控制的財(cái)富和暴力，不適當(dāng)?shù)嘏蛎浧饋?，從而得以超越或凌駕于社會(huì)成員之上。就權(quán)力的效應(yīng)來看，它具有使權(quán)力指向的對(duì)象服從掌權(quán)者的功能。正是這種服從的效應(yīng)，使它有可能成為攫取利益的工具，有可能被用作滿足個(gè)人私欲的手段。從這個(gè)意義上說，權(quán)力本身就存在著腐化的自然趨向。從權(quán)力的實(shí)現(xiàn)過程看，權(quán)力只有通過掌權(quán)者才能實(shí)現(xiàn)，甚至必須通過多層政府機(jī)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)，換句話說，它必須通過眾多的工作人員的活動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)。然而，作為權(quán)力實(shí)現(xiàn)的導(dǎo)體或中介的個(gè)人，由于認(rèn)識(shí)、感情、品德或其他方面的不完善性，不可能百分之百地、絕對(duì)正確無誤地按照權(quán)力的應(yīng)有目的來運(yùn)用它，權(quán)力隨時(shí)都有可能被濫用或誤用。再?gòu)臋?quán)力的作用機(jī)制看，權(quán)力本身產(chǎn)生于社會(huì)，它是在社會(huì)發(fā)展中凝聚而成的。但是它一經(jīng)形成，就具有相對(duì)獨(dú)立性，并且有追求盡可能多的獨(dú)立性的趨向，從而產(chǎn)生兩種不相等的力量的交互作用，而權(quán)力的作用方向并非是固定的、單向的，它既可以起推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化的作用，也可以沿著相反方向起作用。正所謂“現(xiàn)代國(guó)家是為了服務(wù)于社會(huì)而建立起來的，但是他又對(duì)這個(gè)社會(huì)構(gòu)成威脅”。因此，不受制約的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，必須建立完善的制約機(jī)制才有可能避免權(quán)力的腐化。

這里需要說明的是，權(quán)力本身并不代表一種絕對(duì)的價(jià)值，它本身是一個(gè)中性的或潛藏著若干可能性的影響力或支配力。它同社會(huì)需要和公共利益相聯(lián)系，是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)需要和公共利益而存在的；另一方面，權(quán)力的運(yùn)行過程是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過程, 在這個(gè)過程中，一些掌權(quán)者可能利用手中的權(quán)力謀取私利。在普通人眼里，掌權(quán)者就是權(quán)力的化身，而每一個(gè)掌權(quán)者又是社會(huì)中的一員，與其他普通人一樣。為此，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約實(shí)際上是對(duì)掌權(quán)者的監(jiān)督和制約。