《中國(guó)黨政干部論壇》：正如您所說(shuō)，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，避免權(quán)力被腐化就要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。那權(quán)力會(huì)乖乖地“入籠”嗎？倘若權(quán)力明知應(yīng)“入籠”卻總是在“籠子”口猶豫怎么辦？

江必新：那肯定是不想更不愿“入籠”，所以才強(qiáng)調(diào)要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。其實(shí)，早在1980年小平同志就說(shuō)過(guò)，我們的“總病根”就是“權(quán)力過(guò)分集中”。解決這個(gè)“總病根”，在我國(guó)現(xiàn)階段最有效的辦法，就是在正確理順黨政關(guān)系的前提下，以權(quán)力控制權(quán)力，以權(quán)利控制權(quán)力，以民主監(jiān)督權(quán)力，以法律規(guī)制權(quán)力。簡(jiǎn)單說(shuō)就是這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：分權(quán)（工）、民主、人權(quán)、法治、黨政關(guān)系。

所謂分權(quán)（工）就是分散權(quán)力，防止權(quán)力過(guò)分集中，避免權(quán)力“一股獨(dú)大”。分散權(quán)力在當(dāng)今世界有兩種情況，即權(quán)力分立和權(quán)力分工。權(quán)力分立（分權(quán)），是指國(guó)家權(quán)力不能集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)的某個(gè)部門(mén)或一部分人，而應(yīng)當(dāng)合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)（部門(mén)）和不同的人們所執(zhí)掌。法國(guó)哲學(xué)家孟德斯鳩說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都會(huì)濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”而權(quán)力分工是在某一核心領(lǐng)導(dǎo)下的不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督與分工。我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制度就屬于權(quán)力分工的范疇。分權(quán)或者分工的目的在于避免獨(dú)裁者的產(chǎn)生。英國(guó)史學(xué)家阿克頓勛爵“權(quán)力使人腐化，絕對(duì)的權(quán)力使人絕對(duì)的腐化”的名言就說(shuō)明了“分散權(quán)力”的重要性。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，分散權(quán)力是制約權(quán)力的前提。權(quán)力制約是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此鉗制，由此構(gòu)筑一個(gè)關(guān)住權(quán)力的“籠子”，以保障公民權(quán)利。

再說(shuō)民主。以“讓公民與社會(huì)力量來(lái)參政督政”為主要內(nèi)容的民主和分權(quán)（工）一樣，能夠強(qiáng)有力地約束權(quán)力，將權(quán)力這只怪獸鎖入籠中。只有把權(quán)力放在民眾的眼中去審視、去監(jiān)管，人民所賦予的權(quán)力，才能為民所用，權(quán)力天然的獸性才會(huì)被制度所馴、為民眾所服。對(duì)于權(quán)力監(jiān)督，我國(guó)不乏規(guī)制，也不乏“高度重視”。但掌權(quán)者傷民現(xiàn)象并未真正得到扼制。究其原因，就是掌權(quán)者設(shè)計(jì)制作了“籠子”并掌管著“籠子”的鑰匙，“籠子”看上去很美，卻漏洞百出。權(quán)力來(lái)自哪里，掌權(quán)者就向哪里負(fù)責(zé)。這是職業(yè)道德，更是生存法則。相應(yīng)地，關(guān)住權(quán)力的“籠子”由誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)成什么樣子，誰(shuí)來(lái)掌控“籠子”的鑰匙，是權(quán)力能否被馴服、能否心甘情愿待在“籠子”里、從而能否真正為民所用的決定因素。因此，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，更要把鑰匙交給人民。鑰匙在人民手上，“讓全體人民來(lái)監(jiān)督”，變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，迫使掌權(quán)者不得不成為公眾的孺子牛，才算是真正實(shí)現(xiàn)了“人民當(dāng)家作主”。

還有人權(quán)。人權(quán)可以劃出權(quán)力的禁區(qū)，通過(guò)保護(hù)公民的生命權(quán)、自由權(quán)、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)劃出一塊政府權(quán)力絕對(duì)不得進(jìn)入的領(lǐng)域，從而大大縮小了政府權(quán)力的活動(dòng)范圍。因此必須保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。這就要求：一要在“廣泛”上做文章。不僅保護(hù)人民私法上的權(quán)利，而且要保護(hù)人民公法上的權(quán)利；不僅承認(rèn)國(guó)民的法定權(quán)利，而且要承認(rèn)國(guó)民的基本人權(quán)與正當(dāng)利益；不僅要不斷擴(kuò)大人民的政治權(quán)利，而且要不斷擴(kuò)大國(guó)民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化環(huán)境權(quán)利；不僅要強(qiáng)化對(duì)自由權(quán)的保護(hù)，而且要強(qiáng)化對(duì)平等權(quán)的保護(hù)；不僅要保護(hù)當(dāng)代人的權(quán)利，而且要保護(hù)子孫后代的權(quán)利。二要在“保證”上下工夫。其一為權(quán)利的行使提供必要的物質(zhì)資源，其二使每項(xiàng)權(quán)利相應(yīng)的義務(wù)或職責(zé)具有對(duì)應(yīng)支持，其三有效防止權(quán)利遭受公共權(quán)力的侵害，其四切實(shí)保障權(quán)利的平等行使，其五健全權(quán)利受損的救濟(jì)機(jī)制，使受公共權(quán)力侵害的私益得到及時(shí)賠償或補(bǔ)償。

再次是法治。“民主和法治可以被看作是克服國(guó)家與社會(huì)之間的矛盾的兩種不同的方法。國(guó)家的建立對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是必要的，但是它也代表著一種威脅。法治是要約束國(guó)家的權(quán)力，而民主則是要在行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程中動(dòng)員社會(huì)。”用憲法和法律來(lái)規(guī)范權(quán)力，通過(guò)確立法治來(lái)對(duì)權(quán)力加以法律的約束，確保政府是法治的，而不是人治的。公元1215年，英國(guó)的一些地主聯(lián)合起來(lái)，第一次成功用法律束縛君王，由此開(kāi)創(chuàng)了法治馴化權(quán)力的先河。對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，是任何法治形態(tài)的基本要義。破壞法治的最大危險(xiǎn)一般情況下都來(lái)自權(quán)力，只有約束好權(quán)力，國(guó)民的權(quán)利和自由才可能安全實(shí)現(xiàn)。

最后一個(gè)是黨政關(guān)系。區(qū)分黨權(quán)與國(guó)權(quán)，正確處理黨政關(guān)系，這是由我國(guó)特殊國(guó)情決定的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》序言確定了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是政治、思想與組織的領(lǐng)導(dǎo)，因此，黨權(quán)與國(guó)權(quán)是不同的。黨對(duì)國(guó)家必須實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，但不能因此而使黨凌駕于憲法和法律之上，使黨行政化、司法化。只有正確處理好黨政關(guān)系，才能從根本上優(yōu)化對(duì)掌權(quán)者行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的條件與環(huán)境。