《中國黨政干部論壇》：習(xí)總書記提出的“三不”機(jī)制，可以說是標(biāo)本兼治、懲防并舉的反腐倡廉體系的制度化標(biāo)準(zhǔn)。如何讓“制度籠子”發(fā)揮其應(yīng)有的作用呢？

江必新：重點(diǎn)要處理好五個(gè)方面的關(guān)系。其一，限制與激勵(lì)。當(dāng)“制度籠子”建設(shè)得愈加健全并執(zhí)行有力，權(quán)力才會老老實(shí)實(shí)地待在“籠子”里。當(dāng)然，權(quán)力并非惡之濫觴，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，不是讓權(quán)力躺在“籠子”里“睡大覺”無所作為，也不是打壓掌權(quán)者，而是讓掌權(quán)者不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私的同時(shí)，通過“制度籠子”的約束，激勵(lì)掌權(quán)者更好地承擔(dān)責(zé)任，讓權(quán)力恰如其分地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)其取之于民、用之于民、造福于民的價(jià)值。其二，他律與自律。權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民服務(wù)，否則就是權(quán)力異化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度籠子”里的關(guān)鍵就是你說的“籠子”的質(zhì)地，變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，變依靠個(gè)人自覺的軟約束為依靠剛性制度的硬制衡。當(dāng)然，制度的剛性他律不否定掌權(quán)者的自律，他們應(yīng)樹立權(quán)力是人民賦予的觀念，正確對待組織；樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的觀念，正確對待群眾；樹立做官就是奉獻(xiàn)的觀念，正確對待個(gè)人；樹立權(quán)力必須受到制約的觀念，正確對待監(jiān)督。特別重要的是，要讓掌權(quán)者意識到他不會永遠(yuǎn)擁有權(quán)力。其三，自上與自下。“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里”恐怕絕不是單靠上層的施壓就可以做到，也需要全民監(jiān)督局面的形成。小平同志總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)，把人民監(jiān)督作為一項(xiàng)制度提出來，強(qiáng)調(diào)“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。如果說“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”作為一個(gè)政治目標(biāo)，“分權(quán)”就是把“籠子”里的權(quán)力分散并使之相互制約，而“自下”的監(jiān)督就是“把權(quán)利放出籠子”，讓公民和社會的力量構(gòu)成一道堅(jiān)不可摧的“監(jiān)督籠子”。其四，“老虎”與“蒼蠅”。黨的十八大提出“不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國法，都要嚴(yán)懲不貸”。習(xí)總書記指出要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打。這里實(shí)際上有一個(gè)“大”與“小”的辯證法。也就意味著，制度的“籠子”既要關(guān)“大”權(quán)力也要關(guān)“小”權(quán)力。但是這并不否定我國目前權(quán)力監(jiān)督的主要對象仍然是“打老虎”。其五，“常”與“長”。權(quán)力天然具有腐敗的傾向，即便有“制度籠子”的震懾，也按捺不住有些掌權(quán)者蠢蠢欲動(dòng)的心，總想挑戰(zhàn)一下“制度籠子”的權(quán)威。要讓權(quán)力在制度的“籠子”里安分守己，正如習(xí)總書記所言：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長’二字。”一個(gè)是經(jīng)常抓，唯有經(jīng)常性地敲打掌權(quán)者，才能讓權(quán)力時(shí)刻保持警醒；一個(gè)是長期抓，唯有長期性地拒腐防變，才能清除權(quán)力妄為的土壤；也唯有“常”“長”二劍同時(shí)出鞘，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的‘籠子’里”才不會淪為“運(yùn)動(dòng)式”、“一陣風(fēng)”，“上有政策、下有對策”之類的權(quán)宜之計(jì)。

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