把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的重大命題，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直關(guān)注的重大問(wèn)題。制度是治國(guó)安邦的根本。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家最大優(yōu)勢(shì)，是制度自信的根基和基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性。

制度優(yōu)勢(shì)有一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)，要經(jīng)得起時(shí)間、實(shí)踐的檢驗(yàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括：制度內(nèi)容的合正義性、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性、實(shí)施成本的低廉性、制度運(yùn)行的協(xié)調(diào)性、制度運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的可控性、制度配套的可行性、人民群眾的認(rèn)同性和制度設(shè)計(jì)的可操作性。此外，制度建設(shè)還應(yīng)具有歷史合理性、良好的成長(zhǎng)性和實(shí)踐的支撐性等等。

我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民群眾經(jīng)過(guò)近百年艱苦探索形成的。能夠形成這樣的制度優(yōu)勢(shì)，其根本原因在于堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想和目標(biāo)導(dǎo)向；在于始終堅(jiān)持人民主體地位；在于充分體現(xiàn)社會(huì)公認(rèn)的公平正義準(zhǔn)則；在于充分尊重制度建設(shè)的規(guī)律；還在于做到理論邏輯、實(shí)踐邏輯、制度邏輯相互貫通，使制度具有強(qiáng)大的說(shuō)服力、感召力、凝聚力、執(zhí)行力。

當(dāng)下的優(yōu)勢(shì)未必是未來(lái)的優(yōu)勢(shì)，怎樣維持恒久的制度優(yōu)勢(shì)需要我們認(rèn)真對(duì)待。首先，要辯證看待具有一定優(yōu)勢(shì)的制度，在對(duì)制度保持充分自信的同時(shí)，也要做到制度自?。黄浯?，要高度重視反向制度預(yù)設(shè)，任何制度都可能有負(fù)面效應(yīng)，要建構(gòu)相應(yīng)的配套制度以抑制負(fù)面效應(yīng)的發(fā)生；又次，要善于進(jìn)行制度配套，制度配套要寬嚴(yán)有度、疏密適當(dāng)、繁簡(jiǎn)得要；再次，在強(qiáng)化制度剛性的同時(shí)，也要注意增進(jìn)制度的“韌性”，要注意合理的類型化并給予執(zhí)法者、司法者必要的回旋余地和自由裁量權(quán)；最后，在堅(jiān)持和鞏固優(yōu)良制度的同時(shí)，做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷健全、完善和發(fā)展制度，在尊重我國(guó)國(guó)情絕不照搬照抄的前提下，要勇于、敢于檢討，善于借鑒，不斷吸收，以提高制度的質(zhì)量和效能。

制度優(yōu)勢(shì)不等于治理效能，要形成治理效能還需要實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)化功夫。要不斷強(qiáng)化制度意識(shí)，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)自覺(jué)尊崇制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度，堅(jiān)決維護(hù)制度；要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督；要發(fā)揮管理相對(duì)人、利害關(guān)系人通過(guò)異議、復(fù)議、訴訟、申訴等正當(dāng)程序監(jiān)督制度的實(shí)施；要積極能動(dòng)遵守、執(zhí)行制度，以人的良知和主觀能動(dòng)性彌補(bǔ)制度的缺陷；要建立和完善治理效能評(píng)估制度；注重培養(yǎng)一支能夠保障制度實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)要注重提高執(zhí)行制度和維護(hù)制度權(quán)威性的能力。

制度不是萬(wàn)能的，優(yōu)良的執(zhí)法隊(duì)伍可以在一定程度上彌補(bǔ)制度的缺失與不足。同時(shí)，要將制度之治與德治結(jié)合起來(lái)，提高公職人員和全體國(guó)民的法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)。

（作者系最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)）