把我國制度優(yōu)勢更好地轉化為國家治理效能，是黨的十九屆四中全會強調的重大命題，也是以習近平同志為核心的黨中央一直關注的重大問題。制度是治國安邦的根本。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家最大優(yōu)勢，是制度自信的根基和基礎。實踐證明，中國特色社會主義制度具有巨大的優(yōu)越性。

制度優(yōu)勢有一系列衡量標準，要經(jīng)得起時間、實踐的檢驗，這些標準包括：制度內(nèi)容的合正義性、實現(xiàn)目標的有效性、實施成本的低廉性、制度運行的協(xié)調性、制度運行風險的可控性、制度配套的可行性、人民群眾的認同性和制度設計的可操作性。此外，制度建設還應具有歷史合理性、良好的成長性和實踐的支撐性等等。

我國的制度優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨帶領廣大人民群眾經(jīng)過近百年艱苦探索形成的。能夠形成這樣的制度優(yōu)勢，其根本原因在于堅持正確的指導思想和目標導向；在于始終堅持人民主體地位；在于充分體現(xiàn)社會公認的公平正義準則；在于充分尊重制度建設的規(guī)律；還在于做到理論邏輯、實踐邏輯、制度邏輯相互貫通，使制度具有強大的說服力、感召力、凝聚力、執(zhí)行力。

當下的優(yōu)勢未必是未來的優(yōu)勢，怎樣維持恒久的制度優(yōu)勢需要我們認真對待。首先，要辯證看待具有一定優(yōu)勢的制度，在對制度保持充分自信的同時，也要做到制度自?。黄浯?，要高度重視反向制度預設，任何制度都可能有負面效應，要建構相應的配套制度以抑制負面效應的發(fā)生；又次，要善于進行制度配套，制度配套要寬嚴有度、疏密適當、繁簡得要；再次，在強化制度剛性的同時，也要注意增進制度的“韌性”，要注意合理的類型化并給予執(zhí)法者、司法者必要的回旋余地和自由裁量權；最后，在堅持和鞏固優(yōu)良制度的同時，做到與時俱進，不斷健全、完善和發(fā)展制度，在尊重我國國情絕不照搬照抄的前提下，要勇于、敢于檢討，善于借鑒，不斷吸收，以提高制度的質量和效能。

制度優(yōu)勢不等于治理效能，要形成治理效能還需要實實在在地轉化功夫。要不斷強化制度意識，每個人都應當自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度；要健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督；要發(fā)揮管理相對人、利害關系人通過異議、復議、訴訟、申訴等正當程序監(jiān)督制度的實施；要積極能動遵守、執(zhí)行制度，以人的良知和主觀能動性彌補制度的缺陷；要建立和完善治理效能評估制度；注重培養(yǎng)一支能夠保障制度實施的堅強的執(zhí)法隊伍，同時要注重提高執(zhí)行制度和維護制度權威性的能力。

制度不是萬能的，優(yōu)良的執(zhí)法隊伍可以在一定程度上彌補制度的缺失與不足。同時，要將制度之治與德治結合起來，提高公職人員和全體國民的法治素養(yǎng)與道德素養(yǎng)。

（作者系最高人民法院黨組副書記、副院長）