[中圖分類號] D262.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）05-0013-04

組織嚴密、紀律嚴明是馬克思主義政黨的典型特質(zhì)。全面加強黨的紀律建設(shè)需要系統(tǒng)化推進，引導黨員、干部把他律轉(zhuǎn)化為自律，激發(fā)全體黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。遵規(guī)守紀和干事創(chuàng)業(yè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。新時代新征程，要構(gòu)建紀律約束與擔當作為有機協(xié)同的制度機制，在遵規(guī)守紀中不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，實現(xiàn)治理效能的有效提升。

遵規(guī)守紀與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

習近平總書記對黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系作出深刻闡釋：“紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩。遵規(guī)守紀，就會擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。”在二十屆中央紀委四次全會上，習近平總書記明確提出了“在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”的重要論斷，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義紀律觀，深刻揭示了在全面從嚴治黨背景下有效激發(fā)干部能動性的辯證邏輯，對于精準把握遵規(guī)守紀與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系具有重要指導意義。

黨規(guī)黨紀是有效貫徹落實黨的路線、方針、政策的根本保證。習近平總書記深刻指出：“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。”黨的各項紀律明確了政策執(zhí)行的權(quán)責邊界，既防止干部因擁有過多的自由裁量權(quán)而隨意變通導致政策失真，也避免干部因消極避責而降低治理效能。2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》就將“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”列為應(yīng)當予以問責的情形。同樣，2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實”“搞勞民傷財?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績工程’”，列為違反政治紀律的情形；將“庸懶無為、效率低下”“消極應(yīng)付、推諉扯皮”，列為違反群眾紀律的情形；將“工作中不敢斗爭、不愿擔當，面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮”，列為違反工作紀律的情形。這些黨內(nèi)法規(guī)通過制度約束規(guī)范了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的具體行為，經(jīng)由學習教育和具體實踐逐漸內(nèi)化為黨員、干部的思維習慣與行動自覺。

黨的紀律是黨的各級組織和黨員必須遵守的行為準則，遵規(guī)守紀是黨員的義務(wù)。黨規(guī)黨紀的價值內(nèi)核體現(xiàn)為“為誰干事、為誰用權(quán)、為誰創(chuàng)造業(yè)績”的執(zhí)政理念，以鐵的紀律嚴懲不擔當、不作為等消極行為，劃清不可為的底線，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供紀律保障。在制度設(shè)計上，2020年中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，推動澄清正名工作的開展。澄清正名制度有利于破解基層干部怕得罪人被舉報誣陷而不敢為的困局，更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。2022年中央辦公廳印發(fā)的《推進領(lǐng)導干部能上能下規(guī)定》創(chuàng)新“能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰”的動態(tài)選人用人機制，明確指出“保護干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤”，將干部“不能有效履行職責、按要求完成目標任務(wù)”認定為不適宜擔任現(xiàn)職的情形之一，使“有為者有位”從政治承諾轉(zhuǎn)化為可操作的激勵機制。通過構(gòu)建制度約束與有效激勵深度耦合的體制機制，明確將為民用權(quán)、為民造福等方面的實踐成效作為干部獎懲和職位晉升的重要依據(jù)，引導廣大干部在民生服務(wù)、風險防控等復雜任務(wù)中勇于擔當作為。

隨著實踐的發(fā)展，黨規(guī)黨紀也進行著動態(tài)調(diào)適。干部干事創(chuàng)業(yè)的實踐作為強有力的倒逼機制對黨規(guī)黨紀的更新完善有重要的推動和促進作用。一方面，黨規(guī)黨紀的更新完善往往源于既有規(guī)則與新興實踐間的內(nèi)在張力。干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新行為可能會突破現(xiàn)有制度的邊界，使現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的漏洞暴露出來，進而提出更新完善的要求，成為制度調(diào)適的關(guān)鍵節(jié)點。另一方面，干部干事創(chuàng)業(yè)實踐推動了規(guī)則解釋的動態(tài)調(diào)適。近年來，針對基層普遍反映的容錯程序不透明問題，多個地方通過試點建立失誤行為分級評估及第三方專家評議等機制，并將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為具體的制度細則，為推動黨規(guī)黨紀的創(chuàng)新發(fā)展、激勵干部敢闖敢試作出了積極探索。2018年，針對一些黨員、干部為官不為、消極避責、懶政怠政等問題，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟?，把黨的十八大以來激勵廣大干部擔當作為的干部考核評價機制、激勵機制、容錯糾錯機制、關(guān)心關(guān)愛干部的成功經(jīng)驗寫入其中，集中體現(xiàn)了干部干事創(chuàng)業(yè)實踐對黨規(guī)黨紀更新完善的促進作用。

黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在統(tǒng)一于黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，主要體現(xiàn)于二者在價值層面上的有機統(tǒng)一以及二者均以推進中國式現(xiàn)代化偉大實踐為旨歸。那些把遵規(guī)守紀和干事創(chuàng)業(yè)對立起來的觀點，不僅在理論上是錯誤的，在實踐中也是極端有害的，必須在理論上旗幟鮮明予以反對，在實踐中堅決予以摒棄。

在正確處理二者內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系上存在的主要問題

正確處理遵規(guī)守紀與干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，是新時代全面加強黨的紀律建設(shè)的重要命題。當前，因少數(shù)干部過度強調(diào)安全底線而消極執(zhí)行、個體對紀律與責任關(guān)系的認知存在偏差等原因，部分干部在實踐中仍存在以形式化合規(guī)代替實質(zhì)性擔當，把遵規(guī)守紀視為干事創(chuàng)業(yè)的“緊箍咒”而非“護身符”，在“風險規(guī)避”與“創(chuàng)新試錯”之間難以找到平衡點等問題。

體現(xiàn)在實質(zhì)性擔當缺失上，消極執(zhí)行與形式主義并存。當前，部分干部的避責心態(tài)擠壓改革創(chuàng)新空間，因害怕出錯從而陷入少干事、不干事的保守狀態(tài)。有的干部顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，甚至“為了不出事，寧可不干事”。當組織激勵結(jié)構(gòu)過度偏向風險規(guī)避時，制度執(zhí)行者往往通過過度制度化構(gòu)建“免責屏障”，將嚴守規(guī)矩異化為消極避責的行動策略。以形式合規(guī)掩蓋不作為，實質(zhì)是以“嚴格守紀”之名行“懶政怠政”之實，導致政策執(zhí)行陷入“制度空轉(zhuǎn)”與“創(chuàng)新惰性”的惡性循環(huán)。特別是有些基層的考核體系偏重過程合規(guī)性審查，過度依賴留痕管理，缺乏對結(jié)果有效性的科學評估，行政資源大量消耗于事務(wù)性、常規(guī)性工作。

體現(xiàn)在個體認知偏差上，把守紀與干事對立。部分干部因黨性修養(yǎng)不高，加之學習不夠，而對黨規(guī)黨紀的價值作用認識不足，將遵規(guī)守紀與干事創(chuàng)業(yè)視為對立關(guān)系，錯誤地認為紀律約束會抑制創(chuàng)新活力，嚴格的規(guī)章制度會束縛手腳。有的干部理想信念淡化，將制度紀律約束視為外部強制，而非內(nèi)生責任，影響了遵規(guī)守紀的積極性。事實上，真正的紀律應(yīng)源自社會化大生產(chǎn)催生的集體主義自覺，而非單純的外在約束。干部若不能將紀律內(nèi)化為情感認同，黨規(guī)黨紀的約束作用和治理效能必將大打折扣。另外，個別干部權(quán)力觀存在功利主義傾向，將個人政績凌駕于制度約束之上“選擇性守紀”，以效率優(yōu)先為名規(guī)避程序規(guī)范，將干事創(chuàng)業(yè)窄化為“突破規(guī)則”，誤將紀律約束視為短期晉升的阻力。這種傾向模糊了制度權(quán)威與個人行為的邊界，紀律約束若讓位于功利導向，則會導致政策執(zhí)行偏離公共價值、誘發(fā)權(quán)力尋租。

營造守紀者敢為的良好環(huán)境 激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

新時代新征程，需要不斷提高在守住紀律規(guī)矩底線紅線和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情之間尋求有機平衡的能力與水平。要以依規(guī)治黨強化制度權(quán)威，為干部擔當作為提供兼具秩序保障與創(chuàng)新活力的制度環(huán)境；以常態(tài)化紀律教育推動干部規(guī)范認知重塑，實現(xiàn)紀律意識的內(nèi)生轉(zhuǎn)化；優(yōu)化創(chuàng)新容錯糾錯與績效評估機制，有效激發(fā)干部擔當作為的能動性。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨是全面從嚴治黨的重要手段和治本之舉，依規(guī)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨管黨治黨的基本方式。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，就是要把制度建設(shè)貫穿新時代黨的建設(shè)各方面，既為推進黨的自我革命、破解大黨獨有難題提供制度保障，也為干部干事創(chuàng)業(yè)提供規(guī)范保障與創(chuàng)新空間。以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，重點圍繞《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，完善黨的領(lǐng)導法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。嚴格落實“三重一大”決策機制，明確權(quán)力邊界和履職規(guī)范，以“清單化+責任制”壓實制度執(zhí)行責任。堅持抓鐵有痕，強化巡視巡察聯(lián)動監(jiān)督，形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，嚴查違紀行為以防范“破窗效應(yīng)”。建立健全紀律風險清單，精準防控紀律和廉政風險。貫徹落實好新時代黨的組織路線，不斷深化干部人事制度改革，優(yōu)化考核機制，強化干部全周期管理，構(gòu)建科學化、精準化的干部管理體系。

推進紀律教育常態(tài)化長效化。鞏固深化黨紀學習教育成果，開展好正在全黨進行的深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，加強常態(tài)化、長效化紀律教育，著力推動全黨形成遵規(guī)守紀、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，構(gòu)建分層分類教育體系，增強紀律教育針對性。對領(lǐng)導干部，要突出政治紀律和政治規(guī)矩教育，強化“四個服從”意識；對行政審批、資金管理等廉政高風險崗位干部，開展以案說紀、以案說法、以案說德、以案說責警示教育。通過建立經(jīng)常性與集中性相結(jié)合的教育機制，既依托網(wǎng)絡(luò)教學、專題研討等日常形式夯實黨紀法規(guī)理論基礎(chǔ)，又創(chuàng)新案件分析、現(xiàn)場教學等場景化手段增強教育感染力和實際效果。結(jié)合進一步全面深化改革中遇到的難題，組織干部圍繞紀律邊界與創(chuàng)新突破的辯證關(guān)系展開研討，既劃清紅線又明晰綠色通道。將紀律教育與黨性教育深度融合，引導干部始終堅持以實現(xiàn)黨和人民利益為根本導向，在堅守邊界底線的基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)造。通過持續(xù)的思想淬煉強化干部的使命擔當，使遵規(guī)守紀從外部約束升華為內(nèi)在自覺，實現(xiàn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合。

優(yōu)化容錯糾錯機制與激勵機制。要在執(zhí)紀標準與容錯糾錯機制間形成制度合力。紀律的剛性約束為干部劃定行為底線，而容錯糾錯機制為干部提供試錯空間。“四種形態(tài)”精準執(zhí)紀通過對苗頭性問題抓早抓小，避免抑制干部干事創(chuàng)業(yè)活力，而“三個區(qū)分開來”容錯標準明確區(qū)分違紀行為，確保干部得到合理保護。健全“大監(jiān)督”體系，完善澄清保護制度，嚴肅查處誣告陷害行為。不斷提高工作的精準性、規(guī)范性，防范糾正問責泛化、簡單化，增強問責的嚴肅性、公信力。進一步健全容錯糾錯機制，打消干部干事的思想顧慮，堅決為干事者撐腰打氣。同時，要加大關(guān)心關(guān)愛干部力度，優(yōu)化干部激勵機制。健全干部待遇激勵保障制度體系，落實體檢、休假等制度，豐富干部文體生活。給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)的一線干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。建立容錯與激勵相輔相成的機制，確保干部在執(zhí)行政策過程中既能遵規(guī)守紀，又能突破慣性思維，推動改革發(fā)展。通過正面倡導與激勵導向?qū)€人修養(yǎng)與履職盡責結(jié)合，嚴格執(zhí)行“四個必須”和“八條規(guī)范”，強調(diào)廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，形成激勵擔當?shù)膬r值導向。通過構(gòu)建明規(guī)矩、強教育、重激勵的協(xié)同機制，在激發(fā)干部的內(nèi)在責任感基礎(chǔ)上增強其遵規(guī)守紀的自覺性，真正實現(xiàn)遵規(guī)不逾矩、擔當不避難、善為不妄為的良性循環(huán)，推動干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中形成自我激勵動能，為推進干部隊伍建設(shè)凝聚強大動能。

（本文是北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“深化黨的建設(shè)制度改革研究”〈項目編號：24LLDJA102〉階段性成果）

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（作者簡介：唐皇鳳，中國人民大學中共黨史黨建學院吳玉章講席教授）