[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）05-0013-04

組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的典型特質(zhì)。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)需要系統(tǒng)化推進(jìn)，引導(dǎo)黨員、干部把他律轉(zhuǎn)化為自律，激發(fā)全體黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。遵規(guī)守紀(jì)和干事創(chuàng)業(yè)具有高度的內(nèi)在統(tǒng)一性。新時(shí)代新征程，要構(gòu)建紀(jì)律約束與擔(dān)當(dāng)作為有機(jī)協(xié)同的制度機(jī)制，在遵規(guī)守紀(jì)中不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)治理效能的有效提升。

遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一性

習(xí)近平總書記對(duì)黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)的辯證統(tǒng)一關(guān)系作出深刻闡釋：“紀(jì)律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員、干部干凈干事、大膽干事提供了行動(dòng)準(zhǔn)繩。遵規(guī)守紀(jì)，就會(huì)擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。”在二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出了“在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”的重要論斷，創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義紀(jì)律觀，深刻揭示了在全面從嚴(yán)治黨背景下有效激發(fā)干部能動(dòng)性的辯證邏輯，對(duì)于精準(zhǔn)把握遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系具有重要指導(dǎo)意義。

黨規(guī)黨紀(jì)是有效貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策的根本保證。習(xí)近平總書記深刻指出：“紀(jì)律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標(biāo)準(zhǔn)和遵循。”黨的各項(xiàng)紀(jì)律明確了政策執(zhí)行的權(quán)責(zé)邊界，既防止干部因擁有過多的自由裁量權(quán)而隨意變通導(dǎo)致政策失真，也避免干部因消極避責(zé)而降低治理效能。2019年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》就將“在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為”列為應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)的情形。同樣，2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將“貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)”“搞勞民傷財(cái)?shù)?lsquo;形象工程’、‘政績(jī)工程’”，列為違反政治紀(jì)律的情形；將“庸懶無為、效率低下”“消極應(yīng)付、推諉扯皮”，列為違反群眾紀(jì)律的情形；將“工作中不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)重大矛盾沖突、危機(jī)困難臨陣退縮”，列為違反工作紀(jì)律的情形。這些黨內(nèi)法規(guī)通過制度約束規(guī)范了黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的具體行為，經(jīng)由學(xué)習(xí)教育和具體實(shí)踐逐漸內(nèi)化為黨員、干部的思維習(xí)慣與行動(dòng)自覺。

黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，遵規(guī)守紀(jì)是黨員的義務(wù)。黨規(guī)黨紀(jì)的價(jià)值內(nèi)核體現(xiàn)為“為誰(shuí)干事、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)創(chuàng)造業(yè)績(jī)”的執(zhí)政理念，以鐵的紀(jì)律嚴(yán)懲不擔(dān)當(dāng)、不作為等消極行為，劃清不可為的底線，為干部干事創(chuàng)業(yè)提供紀(jì)律保障。在制度設(shè)計(jì)上，2020年中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《關(guān)于做好失實(shí)檢舉控告澄清工作的意見》，推動(dòng)澄清正名工作的開展。澄清正名制度有利于破解基層干部怕得罪人被舉報(bào)誣陷而不敢為的困局，更好激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2022年中央辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》創(chuàng)新“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰”的動(dòng)態(tài)選人用人機(jī)制，明確指出“保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性，寬容改革探索、先行先試等工作中的失誤”，將干部“不能有效履行職責(zé)、按要求完成目標(biāo)任務(wù)”認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形之一，使“有為者有位”從政治承諾轉(zhuǎn)化為可操作的激勵(lì)機(jī)制。通過構(gòu)建制度約束與有效激勵(lì)深度耦合的體制機(jī)制，明確將為民用權(quán)、為民造福等方面的實(shí)踐成效作為干部獎(jiǎng)懲和職位晉升的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大干部在民生服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等復(fù)雜任務(wù)中勇于擔(dān)當(dāng)作為。

隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨規(guī)黨紀(jì)也進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)適。干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐作為強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的更新完善有重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。一方面，黨規(guī)黨紀(jì)的更新完善往往源于既有規(guī)則與新興實(shí)踐間的內(nèi)在張力。干部干事創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新行為可能會(huì)突破現(xiàn)有制度的邊界，使現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度體系存在的漏洞暴露出來，進(jìn)而提出更新完善的要求，成為制度調(diào)適的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。另一方面，干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐推動(dòng)了規(guī)則解釋的動(dòng)態(tài)調(diào)適。近年來，針對(duì)基層普遍反映的容錯(cuò)程序不透明問題，多個(gè)地方通過試點(diǎn)建立失誤行為分級(jí)評(píng)估及第三方專家評(píng)議等機(jī)制，并將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為具體的制度細(xì)則，為推動(dòng)黨規(guī)黨紀(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、激勵(lì)干部敢闖敢試作出了積極探索。2018年，針對(duì)一些黨員、干部為官不為、消極避責(zé)、懶政怠政等問題，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，把黨的十八大以來激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制、關(guān)心關(guān)愛干部的成功經(jīng)驗(yàn)寫入其中，集中體現(xiàn)了干部干事創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)更新完善的促進(jìn)作用。

黨的紀(jì)律和干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在統(tǒng)一于黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，主要體現(xiàn)于二者在價(jià)值層面上的有機(jī)統(tǒng)一以及二者均以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐為旨?xì)w。那些把遵規(guī)守紀(jì)和干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，不僅在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐中也是極端有害的，必須在理論上旗幟鮮明予以反對(duì)，在實(shí)踐中堅(jiān)決予以摒棄。

在正確處理二者內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系上存在的主要問題

正確處理遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要命題。當(dāng)前，因少數(shù)干部過度強(qiáng)調(diào)安全底線而消極執(zhí)行、個(gè)體對(duì)紀(jì)律與責(zé)任關(guān)系的認(rèn)知存在偏差等原因，部分干部在實(shí)踐中仍存在以形式化合規(guī)代替實(shí)質(zhì)性擔(dān)當(dāng)，把遵規(guī)守紀(jì)視為干事創(chuàng)業(yè)的“緊箍咒”而非“護(hù)身符”，在“風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避”與“創(chuàng)新試錯(cuò)”之間難以找到平衡點(diǎn)等問題。

體現(xiàn)在實(shí)質(zhì)性擔(dān)當(dāng)缺失上，消極執(zhí)行與形式主義并存。當(dāng)前，部分干部的避責(zé)心態(tài)擠壓改革創(chuàng)新空間，因害怕出錯(cuò)從而陷入少干事、不干事的保守狀態(tài)。有的干部顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，甚至“為了不出事，寧可不干事”。當(dāng)組織激勵(lì)結(jié)構(gòu)過度偏向風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)，制度執(zhí)行者往往通過過度制度化構(gòu)建“免責(zé)屏障”，將嚴(yán)守規(guī)矩異化為消極避責(zé)的行動(dòng)策略。以形式合規(guī)掩蓋不作為，實(shí)質(zhì)是以“嚴(yán)格守紀(jì)”之名行“懶政怠政”之實(shí)，導(dǎo)致政策執(zhí)行陷入“制度空轉(zhuǎn)”與“創(chuàng)新惰性”的惡性循環(huán)。特別是有些基層的考核體系偏重過程合規(guī)性審查，過度依賴留痕管理，缺乏對(duì)結(jié)果有效性的科學(xué)評(píng)估，行政資源大量消耗于事務(wù)性、常規(guī)性工作。

體現(xiàn)在個(gè)體認(rèn)知偏差上，把守紀(jì)與干事對(duì)立。部分干部因黨性修養(yǎng)不高，加之學(xué)習(xí)不夠，而對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的價(jià)值作用認(rèn)識(shí)不足，將遵規(guī)守紀(jì)與干事創(chuàng)業(yè)視為對(duì)立關(guān)系，錯(cuò)誤地認(rèn)為紀(jì)律約束會(huì)抑制創(chuàng)新活力，嚴(yán)格的規(guī)章制度會(huì)束縛手腳。有的干部理想信念淡化，將制度紀(jì)律約束視為外部強(qiáng)制，而非內(nèi)生責(zé)任，影響了遵規(guī)守紀(jì)的積極性。事實(shí)上，真正的紀(jì)律應(yīng)源自社會(huì)化大生產(chǎn)催生的集體主義自覺，而非單純的外在約束。干部若不能將紀(jì)律內(nèi)化為情感認(rèn)同，黨規(guī)黨紀(jì)的約束作用和治理效能必將大打折扣。另外，個(gè)別干部權(quán)力觀存在功利主義傾向，將個(gè)人政績(jī)凌駕于制度約束之上“選擇性守紀(jì)”，以效率優(yōu)先為名規(guī)避程序規(guī)范，將干事創(chuàng)業(yè)窄化為“突破規(guī)則”，誤將紀(jì)律約束視為短期晉升的阻力。這種傾向模糊了制度權(quán)威與個(gè)人行為的邊界，紀(jì)律約束若讓位于功利導(dǎo)向，則會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離公共價(jià)值、誘發(fā)權(quán)力尋租。

營(yíng)造守紀(jì)者敢為的良好環(huán)境 激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

新時(shí)代新征程，需要不斷提高在守住紀(jì)律規(guī)矩底線紅線和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情之間尋求有機(jī)平衡的能力與水平。要以依規(guī)治黨強(qiáng)化制度權(quán)威，為干部擔(dān)當(dāng)作為提供兼具秩序保障與創(chuàng)新活力的制度環(huán)境；以常態(tài)化紀(jì)律教育推動(dòng)干部規(guī)范認(rèn)知重塑，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律意識(shí)的內(nèi)生轉(zhuǎn)化；優(yōu)化創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)與績(jī)效評(píng)估機(jī)制，有效激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的能動(dòng)性。

堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和治本之舉，依規(guī)治黨是馬克思主義執(zhí)政黨管黨治黨的基本方式。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，就是要把制度建設(shè)貫穿新時(shí)代黨的建設(shè)各方面，既為推進(jìn)黨的自我革命、破解大黨獨(dú)有難題提供制度保障，也為干部干事創(chuàng)業(yè)提供規(guī)范保障與創(chuàng)新空間。以黨章為根本遵循，以民主集中制為核心，重點(diǎn)圍繞《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027年）》，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策機(jī)制，明確權(quán)力邊界和履職規(guī)范，以“清單化+責(zé)任制”壓實(shí)制度執(zhí)行責(zé)任。堅(jiān)持抓鐵有痕，強(qiáng)化巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，嚴(yán)查違紀(jì)行為以防范“破窗效應(yīng)”。建立健全紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)清單，精準(zhǔn)防控紀(jì)律和廉政風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，不斷深化干部人事制度改革，優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化干部全周期管理，構(gòu)建科學(xué)化、精準(zhǔn)化的干部管理體系。

推進(jìn)紀(jì)律教育常態(tài)化長(zhǎng)效化。鞏固深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，開展好正在全黨進(jìn)行的深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化紀(jì)律教育，著力推動(dòng)全黨形成遵規(guī)守紀(jì)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，構(gòu)建分層分類教育體系，增強(qiáng)紀(jì)律教育針對(duì)性。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，強(qiáng)化“四個(gè)服從”意識(shí)；對(duì)行政審批、資金管理等廉政高風(fēng)險(xiǎn)崗位干部，開展以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)警示教育。通過建立經(jīng)常性與集中性相結(jié)合的教育機(jī)制，既依托網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、專題研討等日常形式夯實(shí)黨紀(jì)法規(guī)理論基礎(chǔ)，又創(chuàng)新案件分析、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等場(chǎng)景化手段增強(qiáng)教育感染力和實(shí)際效果。結(jié)合進(jìn)一步全面深化改革中遇到的難題，組織干部圍繞紀(jì)律邊界與創(chuàng)新突破的辯證關(guān)系展開研討，既劃清紅線又明晰綠色通道。將紀(jì)律教育與黨性教育深度融合，引導(dǎo)干部始終堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)黨和人民利益為根本導(dǎo)向，在堅(jiān)守邊界底線的基礎(chǔ)上創(chuàng)新創(chuàng)造。通過持續(xù)的思想淬煉強(qiáng)化干部的使命擔(dān)當(dāng)，使遵規(guī)守紀(jì)從外部約束升華為內(nèi)在自覺，實(shí)現(xiàn)思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，依規(guī)治黨和以德治黨緊密結(jié)合。

優(yōu)化容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制。要在執(zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制間形成制度合力。紀(jì)律的剛性約束為干部劃定行為底線，而容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為干部提供試錯(cuò)空間。“四種形態(tài)”精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)通過對(duì)苗頭性問題抓早抓小，避免抑制干部干事創(chuàng)業(yè)活力，而“三個(gè)區(qū)分開來”容錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)明確區(qū)分違紀(jì)行為，確保干部得到合理保護(hù)。健全“大監(jiān)督”體系，完善澄清保護(hù)制度，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為。不斷提高工作的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，防范糾正問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化，增強(qiáng)問責(zé)的嚴(yán)肅性、公信力。進(jìn)一步健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，打消干部干事的思想顧慮，堅(jiān)決為干事者撐腰打氣。同時(shí)，要加大關(guān)心關(guān)愛干部力度，優(yōu)化干部激勵(lì)機(jī)制。健全干部待遇激勵(lì)保障制度體系，落實(shí)體檢、休假等制度，豐富干部文體生活。給基層干部特別是工作在困難艱苦地區(qū)的一線干部更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。建立容錯(cuò)與激勵(lì)相輔相成的機(jī)制，確保干部在執(zhí)行政策過程中既能遵規(guī)守紀(jì)，又能突破慣性思維，推動(dòng)改革發(fā)展。通過正面倡導(dǎo)與激勵(lì)導(dǎo)向?qū)€(gè)人修養(yǎng)與履職盡責(zé)結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)必須”和“八條規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔齊家，形成激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值導(dǎo)向。通過構(gòu)建明規(guī)矩、強(qiáng)教育、重激勵(lì)的協(xié)同機(jī)制，在激發(fā)干部的內(nèi)在責(zé)任感基礎(chǔ)上增強(qiáng)其遵規(guī)守紀(jì)的自覺性，真正實(shí)現(xiàn)遵規(guī)不逾矩、擔(dān)當(dāng)不避難、善為不妄為的良性循環(huán)，推動(dòng)干部在干事創(chuàng)業(yè)過程中形成自我激勵(lì)動(dòng)能，為推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)凝聚強(qiáng)大動(dòng)能。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心重大項(xiàng)目“深化黨的建設(shè)制度改革研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：24LLDJA102〉階段性成果）

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（作者簡(jiǎn)介：唐皇鳳，中國(guó)人民大學(xué)中共黨史黨建學(xué)院吳玉章講席教授）