“四個全面”是黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成的治國理政戰(zhàn)略布局。它是馬克思主義與中國實際相結合的新飛躍，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨治國理政方略與時俱進的行動綱領。“四個全面”戰(zhàn)略布局為中國的法治實施指明了新方向、提出了新要求，是法治中國建設的一座全新的里程碑。為此，有必要厘清“四個全面”背景下法治實施的基本問題，凝聚各方共識和智慧。筆者認為，當前我國法治實施，應統(tǒng)籌把握以下十對關系。

一、既要關注合法性，又要關注合目的性與合正義性

法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰。依法施治是憲法法律的基本要求，是人民意志得以體現(xiàn)的前提，也是全面依法治國的應有之義。同時，法治實施也應當具有合目的性與合正義性。當前和今后一個時期的法治實施要有助于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興的中國夢。要服從于、服務于這個最大的大局。公平正義是法治的生命線，是黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值，社會主義法治實施必須具有合正義性。法治實踐中，黨和國家在憲法法律劃定的紅線內依法施治的同時，也應盡可能體現(xiàn)合目的性的要求，做到統(tǒng)籌、協(xié)調立法，避免機械執(zhí)法、司法。同樣，在法治實施的過程中，既要追求正義，又要引導全社會在法律之內尋求正義;既要防止過于機械的法條正義，更要警惕具有暴力傾向的“叢林正義”。

二、既要堅持規(guī)則治理，又要強調良法善治

要實現(xiàn)法治的全面性、系統(tǒng)性，規(guī)則治理尤為重要。全面依法治國，建設法治中國，黨和國家應在法治實施中堅持規(guī)則治理，有法必依、執(zhí)法必嚴，通過合規(guī)守則的執(zhí)法、司法，引領全社會形成對規(guī)則和秩序的尊重。但規(guī)則治理并非法治的最終目標，“良法善治”亦是法治的應有內涵。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記指出，越是強調依法治國，強調依法辦事，越是要注意提高法律的質量。作為上層建筑，規(guī)則本身的良莠高下，在很大程度上決定著法治實施的效果和速度。法治實施中，應當繼續(xù)堅持完善立法體制，堅持科學立法、民主立法，加強重點領域立法，堅持立改廢釋并舉。失去科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法便失去了意義;沒有嚴格執(zhí)法、公正司法，全民守法更無從談起。唯有在堅持規(guī)則治理的同時強調良法善治，才能在全社會實現(xiàn)規(guī)則與行動的協(xié)同共振，實現(xiàn)全民守法的人心之治。

三、既要堅持形式正義，又要重視實質正義

建設法治中國，就要讓每個人都感受到公平正義。對于社會正義，從其側重追求的價值不同，可以分為形式正義與實質正義。形式正義要求法治實施中的國家權力合法依規(guī)、及時高效、程序正當、外觀中立，實質正義則要求法治實施努力達到個別公正、權利義務統(tǒng)一、符合理性評價的結果。法治的實現(xiàn)是形式正義與實質正義的雙重實現(xiàn)，二者不可偏廢。實現(xiàn)法治，必須活動于憲法法律劃定的范圍內，必須滿足形式正義的要求;但如果形式正義脫離了實質正義，也會喪失其價值、失去其根基。一定程度上，形式正義是手段，實質正義是目的。從社會宏觀角度，追求實質正義的目的，必須依賴形式正義的手段;從個別微觀角度，形式正義又應當服從實質正義的目的并保障后者的最終實現(xiàn)。形式正義與實質正義在一定條件下可以互相轉化，二者應辯證地統(tǒng)一于法治實施的過程當中。

四、既要堅持依法推進改革、發(fā)展與穩(wěn)定，又要求立法和司法主動適應改革、發(fā)展與穩(wěn)定的需要

“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國為全面深化改革提供穩(wěn)定性、規(guī)范性，并為社會發(fā)展提供基本動力和保障。習近平總書記指出，凡屬重大改革都要于法有據。這為現(xiàn)階段的法治實施從兩個角度提出了要求：要求推動改革、謀求發(fā)展、促進穩(wěn)定在憲法法律框架內進行;同時，要求立法和司法主動引領和適應改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要。改革、發(fā)展、穩(wěn)定始終要以法治為框架、用法治作支撐、由法治來貫穿。當前，全面建成小康社會進入決勝階段，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務繁重但可循先例少。這就要求我們在繼續(xù)依法施治的同時，也要認識到法律的局限性和滯后性;要求我們走出一條立法先行、依法改革的新路來，走出一條能動司法、順應發(fā)展的新路來。在法治實施過程中，要統(tǒng)籌兼顧法治與改革發(fā)展、法治與穩(wěn)定的關系，協(xié)調“車之雙輪”可持續(xù)地滾滾向前。

 五、既要以法治思維為底線，又要有政治思維、經濟思維

“四個全面”以馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義為哲學基礎，既要解決經濟基礎的問題，也要解決上層建筑的問題，力求全面統(tǒng)籌社會建設的各方面工作。這就要求法治實施不單要繼續(xù)堅持法治思維這一底線思維，也要牢固樹立政治思維和經濟思維，既不能忘記講政治，也不能放棄抓經濟。社會主義法治必須旗幟鮮明地堅持社會主義政治立場，自覺運用社會主義政治思維。要堅持黨的領導，將黨的領導貫徹到依法治國的各個方面;要堅持中國特色社會主義，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路;堅持人民主體地位，充分體現(xiàn)和保障人民性這一“四個全面”鮮明的理論特征和基本價值取向。實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，要求繼續(xù)堅持以經濟建設為中心。經濟總量領先下的人均落后、先富起來之后的共富挑戰(zhàn)，要求法治實施在堅持法治思維的同時必須掌握和運用經濟思維。在法治實施中注重經濟思維，既是從實際出發(fā)、實干興邦的務實思維，又是以依法施治確保現(xiàn)代化建設有序進行的目標思維。