建設(shè)規(guī)模

海關(guān)福利房項(xiàng)目多達(dá)十余處數(shù)千套

深圳海關(guān)到底有多少福利房？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱深圳住建局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，自1984年開(kāi)始，海關(guān)竣工驗(yàn)收的住宅項(xiàng)目多達(dá)10余個(gè)，遍及鹽田、羅湖、福田、南山和寶安等5個(gè)行政區(qū)。

上世紀(jì)80年代，深圳住建局網(wǎng)站顯示的海關(guān)竣工備案項(xiàng)目接近就10個(gè)。1984年到1988年，這個(gè)時(shí)間段為海關(guān)福利房建設(shè)的第一個(gè)高潮，鹽田、梅沙、布吉、羅湖、文錦渡等深圳海關(guān)分支機(jī)構(gòu)所在地為建設(shè)福利房的主要地帶。當(dāng)時(shí)，深圳海關(guān)還叫九龍海關(guān)，直至1997年香港回歸時(shí)才更名為現(xiàn)在的深圳海關(guān)。

1995年到1999年，深圳海關(guān)迎來(lái)了第二個(gè)福利房建設(shè)高峰。這一時(shí)期機(jī)場(chǎng)海關(guān)多個(gè)項(xiàng)目建成。上述提到的海關(guān)高層住宅龍興大廈和龍旺大廈，分別于1995年和1999年建成。

2000年以后，深圳海關(guān)又完成了布吉海關(guān)宿舍13、14、15號(hào)樓的建設(shè)。在此期間，梅林海關(guān)生活區(qū)和華強(qiáng)北海馨苑竣工。

除了前述羅湖和平路的3個(gè)住宅區(qū)，記者還實(shí)地探訪了布吉海關(guān)宿舍、梅林海關(guān)生活區(qū)等多處深圳海關(guān)福利房項(xiàng)目。

位于草埔金稻田路的布吉海關(guān)住宅區(qū)，記者看到一家房屋中介打出了海關(guān)生活小區(qū)的房租信息。負(fù)責(zé)人告訴記者，一套8樓(樓梯房)的95平方米三居室空房，月租金為3200元，且空置房源就這一套。記者現(xiàn)場(chǎng)看到，比起其他同類型的住宅區(qū)，布吉海關(guān)生活區(qū)盡管房屋較為陳舊，但小區(qū)內(nèi)相對(duì)幽靜。該地段房?jī)r(jià)基本在1.5萬(wàn)元／平方米以上，高則2萬(wàn)多元／平方米。

“(梅林)海關(guān)生活區(qū)是福利房，CBD輔射區(qū)，蓮花山旁，多路公交經(jīng)過(guò)，交通特別方便。(小區(qū)位于)福田中心區(qū)，大型花園小區(qū)，封閉式管理。周邊配套設(shè)施齊全……是一個(gè)適合生活居住的文明安全的高檔小區(qū)。”這是搜房網(wǎng)對(duì)梅林海關(guān)生活區(qū)的描述。記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)位于蓮花北，緊鄰北大醫(yī)院和彩田村，該地段房?jī)r(jià)目前已漲至3萬(wàn)元／平方米。

記者登錄搜房網(wǎng)、趕集網(wǎng)、58同城等多個(gè)網(wǎng)站看到，深圳海關(guān)不同生活區(qū)的房屋租賃信息。

“深圳海關(guān)是中央駐深行政事業(yè)單位，深圳市政府批準(zhǔn)給他們的行政劃撥用地比較多，使他們有可能利用剩余土地申請(qǐng)建設(shè)福利性住房。”一不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析稱，福利房的目的是通過(guò)政策優(yōu)惠手段解決特殊群體的住房困難，既然可以把房子租出去、賣出去，顯然是沒(méi)有這方面困難的，而且還可利用福利房獲利，這與政策初衷和分配原則相悖，監(jiān)管漏洞可見(jiàn)一斑。加之海關(guān)屬于中央直屬機(jī)構(gòu)，和深圳地方政府無(wú)隸屬關(guān)系，其執(zhí)行福利房政策有一定的“特殊性”，而法律、法規(guī)的缺失也是造成上述違規(guī)行為的主要原因之一。

對(duì)于上述福利房項(xiàng)目的土地使用情況及房屋數(shù)量，由于尚未取得官方數(shù)據(jù)，深圳海關(guān)10余個(gè)住宅項(xiàng)目到底有多少套住房，尚不得而知。但僅和平路海關(guān)3個(gè)住宅小區(qū)就有1000套，加上海馨苑的1300套，這4個(gè)較大的福利房項(xiàng)目房屋就已有2300套。據(jù)深圳海關(guān)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，其員工數(shù)量為5800人。深圳市住建局給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的回復(fù)稱，深圳海關(guān)寶安福利房項(xiàng)目是為尚未享受購(gòu)房?jī)?yōu)惠的1100名員工修建的。

制度探討

難界定違規(guī) 業(yè)內(nèi)呼吁保障房回歸初衷

2013年5月初，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道了深圳海關(guān)在深圳寶安獲19.09萬(wàn)平方米土地，計(jì)劃為海關(guān)系統(tǒng)再建保障性住房的新聞后，引起熱議，其中爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在事業(yè)單位自建保障性住房的合理性上。

房地產(chǎn)分析師陳真誠(chéng)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，企事業(yè)單位自建保障性住房可能導(dǎo)致已被廢止的福利分房情況再次出現(xiàn)。“保障性住房政策究竟是為了保障誰(shuí)？如果部分企事業(yè)單位可以在自有土地上建住房，那沒(méi)有地的企業(yè)，如果也需要解決員工住房問(wèn)題，政府是否能劃撥土地讓他們自建？土地不是說(shuō)誰(shuí)先占有就是誰(shuí)的，事業(yè)單位擁有的自有土地，終歸是國(guó)家的土地。”

據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代，國(guó)家逐步取消福利性住房分配后，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家為解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，提出了保障性住房政策。但由于保障性住房資金等問(wèn)題，各地紛紛將企事業(yè)單位自籌建設(shè)保障性住房作為完成指標(biāo)的重要一環(huán)。

以較早放開(kāi)企事業(yè)單位自建保障性住房的廣東省為例，2011年，企事業(yè)單位可自建福利房政策推出，廣州市共有8家企事業(yè)單位利用自有土地興建13395套福利房，占廣州當(dāng)年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%。

據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，截至目前，已出臺(tái)相關(guān)文件明確企事業(yè)單位可自建保障房和公租房的省市已擴(kuò)大至廣東、陜西、山西、石家莊、三亞、南昌等。

在越來(lái)越多的省市用鼓勵(lì)企事業(yè)單位自建保障性住房的方式，來(lái)探索保障性住房建設(shè)新模式的同時(shí)，卻未有更為明確的政策來(lái)規(guī)范和制約該部分住房，從土地到分配等各個(gè)環(huán)節(jié)。

深圳市住建局在回復(fù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，今年將開(kāi)始建設(shè)的深圳海關(guān)寶安生活區(qū)，為海關(guān)西鄉(xiāng)辦事處自用土地的置換用地。此前，深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)寶安管理局的回復(fù)顯示，海關(guān)寶安生活區(qū)用地為國(guó)有土地，是依據(jù)深圳市政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃約定的功能后按規(guī)定報(bào)市政府審批后出讓。

對(duì)于企事業(yè)單位自建保障性住房及其土地問(wèn)題，《深圳市保障性住房條例》(2011年修正本》中并未涉及，只在《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》提及，“建設(shè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)安居型商品房的，須向市住房保障部門提出申請(qǐng)。”這并未對(duì)企事業(yè)單位通過(guò)置換用地或出讓方式，取得土地建保障性住房做出說(shuō)明。

此外，在出售、產(chǎn)權(quán)等方面，也并沒(méi)有專門針對(duì)企事業(yè)單位自建的保障性住房的條款。《深圳市安居型商品房輪候與配售辦法》規(guī)定，企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)的安居型商品房，可優(yōu)先面向本單位符合條件的職工配售，剩余房源面向全市范圍輪候在冊(cè)家庭、單身居民配售。但并未對(duì)“符合條件的職工”做出說(shuō)明，事業(yè)單位的福利性質(zhì)的保障性住房是否需要覆蓋到“人人有房”？

廣東廣和律師事務(wù)所律師羅御倫表示，深圳市政府雖明文規(guī)定，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得再為本單位職工建、購(gòu)住房。但海關(guān)系統(tǒng)實(shí)行垂直管理體制，深圳海關(guān)是否受深圳市政府的相關(guān)規(guī)定約束，不好評(píng)論。

深圳知名房地產(chǎn)分析師他山表示，海關(guān)系統(tǒng)等行政機(jī)關(guān)福利房覆蓋率的確過(guò)高，但很難界定其是否違規(guī)，制度存在一定不合理性。“很多人去申請(qǐng)保障房，但是最需保障的群體卻得不到保障，這就涉及到分配制度了。”他山說(shuō)，“不過(guò)，我還是相信未來(lái)相關(guān)制度會(huì)有所改革，這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)引起很大的關(guān)注了。”

深圳海關(guān)福利房 辛勤不如分房的真實(shí)寫(xiě)照

提到福利房很多人都第一時(shí)間想到國(guó)企事業(yè)單位與公務(wù)員，福利房準(zhǔn)確解釋這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的產(chǎn)物，以單位福利的形式分配給個(gè)人的房。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些陳規(guī)也將陸續(xù)退場(chǎng)，福利房便應(yīng)該是其中之一。前不久媒體曝光深圳海關(guān)福利房套現(xiàn)的新聞，高房?jī)r(jià)時(shí)代福利房是否允許套現(xiàn)？國(guó)家應(yīng)該將福利房與保障房一樣，納入保障房建設(shè)體系的范疇，不應(yīng)該脫離監(jiān)管獨(dú)立存在，應(yīng)該對(duì)福利房提出種種條條框框，保障民眾的利益不會(huì)受到侵害。

無(wú)論是國(guó)企還是公務(wù)員，福利房的分配應(yīng)該共同歸入社會(huì)保障體系之內(nèi)受到公眾的監(jiān)督，因?yàn)檫@些社會(huì)資源是全民共有。政府職能改革不斷被提出的今天，福利房已經(jīng)成為改革繞不過(guò)的一道坎。此次深圳海關(guān)福利房購(gòu)買成本是市場(chǎng)價(jià)格的幾十分之一，政府前不久人民日?qǐng)?bào)評(píng)論社會(huì)收入差距時(shí)提出的觀點(diǎn)那樣，人民辛辛苦苦幾十年不如分套房。幾百萬(wàn)的利潤(rùn)是一名普通勞動(dòng)者幾十年的收入總合，深圳海關(guān)福利房事件不能不了了之。

深圳海關(guān)福利房發(fā)生后相關(guān)部門應(yīng)該以此為戒，福利房應(yīng)該是解決有切實(shí)居住苦難的居住需求，不能成為少數(shù)人一夜造富工具。深圳海關(guān)福利房的分配是否存在貓膩目前還不得而知，民眾期待事件的真相，2003年，深圳市人民政府明確規(guī)定政府今后不再專門為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建設(shè)和分配全成本微利房，各機(jī)關(guān)事業(yè)單位也不得再為本單位職工建住房。在此背景之下，深圳海關(guān)福利房為何能夠建成？深圳海關(guān)要給公眾一個(gè)明確的回答。