建設(shè)規(guī)模

海關(guān)福利房項目多達十余處數(shù)千套

深圳海關(guān)到底有多少福利房？《每日經(jīng)濟新聞》記者查閱深圳住建局網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，自1984年開始，海關(guān)竣工驗收的住宅項目多達10余個，遍及鹽田、羅湖、福田、南山和寶安等5個行政區(qū)。

上世紀(jì)80年代，深圳住建局網(wǎng)站顯示的海關(guān)竣工備案項目接近就10個。1984年到1988年，這個時間段為海關(guān)福利房建設(shè)的第一個高潮，鹽田、梅沙、布吉、羅湖、文錦渡等深圳海關(guān)分支機構(gòu)所在地為建設(shè)福利房的主要地帶。當(dāng)時，深圳海關(guān)還叫九龍海關(guān)，直至1997年香港回歸時才更名為現(xiàn)在的深圳海關(guān)。

1995年到1999年，深圳海關(guān)迎來了第二個福利房建設(shè)高峰。這一時期機場海關(guān)多個項目建成。上述提到的海關(guān)高層住宅龍興大廈和龍旺大廈，分別于1995年和1999年建成。

2000年以后，深圳海關(guān)又完成了布吉海關(guān)宿舍13、14、15號樓的建設(shè)。在此期間，梅林海關(guān)生活區(qū)和華強北海馨苑竣工。

除了前述羅湖和平路的3個住宅區(qū)，記者還實地探訪了布吉海關(guān)宿舍、梅林海關(guān)生活區(qū)等多處深圳海關(guān)福利房項目。

位于草埔金稻田路的布吉海關(guān)住宅區(qū)，記者看到一家房屋中介打出了海關(guān)生活小區(qū)的房租信息。負(fù)責(zé)人告訴記者，一套8樓(樓梯房)的95平方米三居室空房，月租金為3200元，且空置房源就這一套。記者現(xiàn)場看到，比起其他同類型的住宅區(qū)，布吉海關(guān)生活區(qū)盡管房屋較為陳舊，但小區(qū)內(nèi)相對幽靜。該地段房價基本在1.5萬元／平方米以上，高則2萬多元／平方米。

“(梅林)海關(guān)生活區(qū)是福利房，CBD輔射區(qū)，蓮花山旁，多路公交經(jīng)過，交通特別方便。(小區(qū)位于)福田中心區(qū)，大型花園小區(qū)，封閉式管理。周邊配套設(shè)施齊全……是一個適合生活居住的文明安全的高檔小區(qū)。”這是搜房網(wǎng)對梅林海關(guān)生活區(qū)的描述。記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)位于蓮花北，緊鄰北大醫(yī)院和彩田村，該地段房價目前已漲至3萬元／平方米。

記者登錄搜房網(wǎng)、趕集網(wǎng)、58同城等多個網(wǎng)站看到，深圳海關(guān)不同生活區(qū)的房屋租賃信息。

“深圳海關(guān)是中央駐深行政事業(yè)單位，深圳市政府批準(zhǔn)給他們的行政劃撥用地比較多，使他們有可能利用剩余土地申請建設(shè)福利性住房。”一不愿具名的業(yè)內(nèi)人士分析稱，福利房的目的是通過政策優(yōu)惠手段解決特殊群體的住房困難，既然可以把房子租出去、賣出去，顯然是沒有這方面困難的，而且還可利用福利房獲利，這與政策初衷和分配原則相悖，監(jiān)管漏洞可見一斑。加之海關(guān)屬于中央直屬機構(gòu)，和深圳地方政府無隸屬關(guān)系，其執(zhí)行福利房政策有一定的“特殊性”，而法律、法規(guī)的缺失也是造成上述違規(guī)行為的主要原因之一。

對于上述福利房項目的土地使用情況及房屋數(shù)量，由于尚未取得官方數(shù)據(jù)，深圳海關(guān)10余個住宅項目到底有多少套住房，尚不得而知。但僅和平路海關(guān)3個住宅小區(qū)就有1000套，加上海馨苑的1300套，這4個較大的福利房項目房屋就已有2300套。據(jù)深圳海關(guān)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，其員工數(shù)量為5800人。深圳市住建局給《每日經(jīng)濟新聞》記者的回復(fù)稱，深圳海關(guān)寶安福利房項目是為尚未享受購房優(yōu)惠的1100名員工修建的。

制度探討

難界定違規(guī) 業(yè)內(nèi)呼吁保障房回歸初衷

2013年5月初，《每日經(jīng)濟新聞》報道了深圳海關(guān)在深圳寶安獲19.09萬平方米土地，計劃為海關(guān)系統(tǒng)再建保障性住房的新聞后，引起熱議，其中爭議的焦點集中在事業(yè)單位自建保障性住房的合理性上。

房地產(chǎn)分析師陳真誠在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時認(rèn)為，企事業(yè)單位自建保障性住房可能導(dǎo)致已被廢止的福利分房情況再次出現(xiàn)。“保障性住房政策究竟是為了保障誰？如果部分企事業(yè)單位可以在自有土地上建住房，那沒有地的企業(yè)，如果也需要解決員工住房問題，政府是否能劃撥土地讓他們自建？土地不是說誰先占有就是誰的，事業(yè)單位擁有的自有土地，終歸是國家的土地。”

據(jù)了解，自上世紀(jì)90年代，國家逐步取消福利性住房分配后，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，國家為解決中低收入家庭的住房問題，提出了保障性住房政策。但由于保障性住房資金等問題，各地紛紛將企事業(yè)單位自籌建設(shè)保障性住房作為完成指標(biāo)的重要一環(huán)。

以較早放開企事業(yè)單位自建保障性住房的廣東省為例，2011年，企事業(yè)單位可自建福利房政策推出，廣州市共有8家企事業(yè)單位利用自有土地興建13395套福利房，占廣州當(dāng)年保障房建設(shè)任務(wù)的15.7%。

據(jù)記者統(tǒng)計，截至目前，已出臺相關(guān)文件明確企事業(yè)單位可自建保障房和公租房的省市已擴大至廣東、陜西、山西、石家莊、三亞、南昌等。

在越來越多的省市用鼓勵企事業(yè)單位自建保障性住房的方式，來探索保障性住房建設(shè)新模式的同時，卻未有更為明確的政策來規(guī)范和制約該部分住房，從土地到分配等各個環(huán)節(jié)。

深圳市住建局在回復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，今年將開始建設(shè)的深圳海關(guān)寶安生活區(qū)，為海關(guān)西鄉(xiāng)辦事處自用土地的置換用地。此前，深圳市規(guī)劃和國土資源委員會寶安管理局的回復(fù)顯示，海關(guān)寶安生活區(qū)用地為國有土地，是依據(jù)深圳市政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃約定的功能后按規(guī)定報市政府審批后出讓。

對于企事業(yè)單位自建保障性住房及其土地問題，《深圳市保障性住房條例》(2011年修正本》中并未涉及，只在《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》提及，“建設(shè)單位利用自有建設(shè)用地建設(shè)安居型商品房的，須向市住房保障部門提出申請。”這并未對企事業(yè)單位通過置換用地或出讓方式，取得土地建保障性住房做出說明。

此外，在出售、產(chǎn)權(quán)等方面，也并沒有專門針對企事業(yè)單位自建的保障性住房的條款。《深圳市安居型商品房輪候與配售辦法》規(guī)定，企事業(yè)單位利用自有存量土地建設(shè)的安居型商品房，可優(yōu)先面向本單位符合條件的職工配售，剩余房源面向全市范圍輪候在冊家庭、單身居民配售。但并未對“符合條件的職工”做出說明，事業(yè)單位的福利性質(zhì)的保障性住房是否需要覆蓋到“人人有房”？

廣東廣和律師事務(wù)所律師羅御倫表示，深圳市政府雖明文規(guī)定，各機關(guān)事業(yè)單位不得再為本單位職工建、購住房。但海關(guān)系統(tǒng)實行垂直管理體制，深圳海關(guān)是否受深圳市政府的相關(guān)規(guī)定約束，不好評論。

深圳知名房地產(chǎn)分析師他山表示，海關(guān)系統(tǒng)等行政機關(guān)福利房覆蓋率的確過高，但很難界定其是否違規(guī)，制度存在一定不合理性。“很多人去申請保障房，但是最需保障的群體卻得不到保障，這就涉及到分配制度了。”他山說，“不過，我還是相信未來相關(guān)制度會有所改革，這個領(lǐng)域已經(jīng)引起很大的關(guān)注了。”

深圳海關(guān)福利房 辛勤不如分房的真實寫照

提到福利房很多人都第一時間想到國企事業(yè)單位與公務(wù)員，福利房準(zhǔn)確解釋這是計劃經(jīng)濟制度的產(chǎn)物，以單位福利的形式分配給個人的房。隨著市場經(jīng)濟的改革，計劃經(jīng)濟的一些陳規(guī)也將陸續(xù)退場，福利房便應(yīng)該是其中之一。前不久媒體曝光深圳海關(guān)福利房套現(xiàn)的新聞，高房價時代福利房是否允許套現(xiàn)？國家應(yīng)該將福利房與保障房一樣，納入保障房建設(shè)體系的范疇，不應(yīng)該脫離監(jiān)管獨立存在，應(yīng)該對福利房提出種種條條框框，保障民眾的利益不會受到侵害。

無論是國企還是公務(wù)員，福利房的分配應(yīng)該共同歸入社會保障體系之內(nèi)受到公眾的監(jiān)督，因為這些社會資源是全民共有。政府職能改革不斷被提出的今天，福利房已經(jīng)成為改革繞不過的一道坎。此次深圳海關(guān)福利房購買成本是市場價格的幾十分之一，政府前不久人民日報評論社會收入差距時提出的觀點那樣，人民辛辛苦苦幾十年不如分套房。幾百萬的利潤是一名普通勞動者幾十年的收入總合，深圳海關(guān)福利房事件不能不了了之。

深圳海關(guān)福利房發(fā)生后相關(guān)部門應(yīng)該以此為戒，福利房應(yīng)該是解決有切實居住苦難的居住需求，不能成為少數(shù)人一夜造富工具。深圳海關(guān)福利房的分配是否存在貓膩目前還不得而知，民眾期待事件的真相，2003年，深圳市人民政府明確規(guī)定政府今后不再專門為機關(guān)事業(yè)單位職工建設(shè)和分配全成本微利房，各機關(guān)事業(yè)單位也不得再為本單位職工建住房。在此背景之下，深圳海關(guān)福利房為何能夠建成？深圳海關(guān)要給公眾一個明確的回答。