二、主要做法

1、把群眾呼聲作為第一信號(hào)，會(huì)前找準(zhǔn)問(wèn)題。召開議事懇談會(huì)之前，重點(diǎn)是廣開途徑，精選議題，確保議題來(lái)源的民主性、內(nèi)容的代表性和實(shí)施的針對(duì)性，讓群眾知道在會(huì)上說(shuō)什么、議什么。一是菜單式。村民代表、黨員和村干部等平時(shí)當(dāng)好信息員，注意收集群眾最盼最急的事情，像菜單一樣列出來(lái)；二是排查式。鄉(xiāng)村干部根據(jù)矛盾糾紛的新動(dòng)向、新狀況等，不定期進(jìn)行摸底，把群眾反映集中的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)的問(wèn)題排查出來(lái)；三是暗訪式。主要是針對(duì)那些干部不想說(shuō)，群眾不敢說(shuō)、不愿說(shuō)，積怨較深而且容易爆發(fā)的問(wèn)題，由區(qū)鄉(xiāng)包村干部進(jìn)行暗訪，然后提交進(jìn)行解決；四是結(jié)合式。將議題與生產(chǎn)季節(jié)、村內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，集中解決單靠個(gè)人或少數(shù)人解決不了的重大問(wèn)題。

2、把群眾意見作為第一選擇，會(huì)中開展討論。會(huì)中主要是抓好三個(gè)方面的工作。首先是發(fā)布通知，做好會(huì)議材料、地點(diǎn)、主持和主講人等方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并對(duì)議題、時(shí)間、參會(huì)人員等于會(huì)前5天公示，盡最大可能讓群眾知道議什么、什么時(shí)候議、哪些人來(lái)議。其次是暢所欲言，民主討論。干部與群眾平起平坐，面對(duì)面溝通，老百姓放開講，講出真心話；干部虛心聽，聽出好建議，邊聽邊討論，邊議邊協(xié)商。要求做到干部做到“三不準(zhǔn)”，即對(duì)群眾提出的尖銳問(wèn)題不準(zhǔn)中途打斷，對(duì)群眾的抱怨不準(zhǔn)頂撞，對(duì)群眾提出的疑難問(wèn)題不準(zhǔn)推拖不辦意見和建議，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能馬上解決的限期回答和解決。正如有的群眾說(shuō)：“議事懇談會(huì)讓我們坐了上席”。

3、把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)后抓好落實(shí)。對(duì)議事懇談會(huì)討論決定的事項(xiàng)，分項(xiàng)細(xì)化，責(zé)任到人，交由有關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理，并明確辦理時(shí)限和工作要求，承辦者不得以任何理由和形式推諉或打折扣，任何干部和群眾都要服從決定，切實(shí)保證代表最廣大意愿的決定順利落實(shí)。同時(shí)，在群眾監(jiān)督下，加強(qiáng)檢查督辦落實(shí)，限期辦理落實(shí)。落實(shí)情況在下次懇談會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。堅(jiān)決克服議而不決，決而不行，行而不速和行而無(wú)果的情況，做到事事有回音，件件有著落。議事懇談會(huì)從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情議起，“議”出了實(shí)效，“懇”出了真情，收到了良好效果。

議事懇談會(huì)為群眾搭建了一個(gè)說(shuō)話的舞臺(tái)，老百姓“說(shuō)自己的話，唱自己的戲，做自己的主”，有意見建議在會(huì)上提，有牢騷怨氣在會(huì)上發(fā)。群眾話有地方說(shuō)，理有地方講，氣有地方消，苦有地方訴，許多參加議事懇談會(huì)的群眾，往往是帶著怨氣和怒氣來(lái)，在會(huì)上把氣撒完了，把理弄明了，把問(wèn)題解決了，然后帶著舒暢的心情回家。老百姓有了說(shuō)話的地方，民意表達(dá)渠道暢通了，老百姓的氣更順了。

將涉及到群眾利益的重大決策都交給群眾充分討論，然后根據(jù)大多數(shù)群眾的意見，在群眾眼皮子底下決策，形成科學(xué)的決策，既有群眾的參與，又在群眾的監(jiān)督下實(shí)施，群眾獲得了最大程度的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效集中了民智，決策更科學(xué)了。

干部與群眾在議事懇談會(huì)上平起平坐，面對(duì)面溝通，拉近了彼此距離。會(huì)上有議有辯，議辯結(jié)合，事理越辯越明，人心越辯越聚，黨群干群關(guān)系越辯越融洽，老百姓增加了對(duì)干部的信任，干部增加了對(duì)村民的了解，鄉(xiāng)村干部和普通老百姓解開了疙瘩，工作阻力減小了，政令更暢通了。 

三、主要特點(diǎn) 

議事內(nèi)容的普遍性。議事懇談會(huì)作為鄉(xiāng)、村一種正式的固定會(huì)議，它提交的議題和會(huì)議討論的內(nèi)容就必須圍繞最大多數(shù)群眾普遍關(guān)心的重大事項(xiàng)，圍繞群眾普遍憂心的事情，圍繞各級(jí)黨委、政府的指示精神來(lái)貫徹落實(shí)，既可以是社會(huì)治安、 計(jì)劃生育 、工程承包等政務(wù)類內(nèi)容，也可以是財(cái)務(wù)公開、 財(cái)務(wù)收支 、農(nóng)村等財(cái)務(wù)類內(nèi)容，還可以有勤政廉政、工作建議等方面內(nèi)容?？傊?ldquo;議”和“談”的內(nèi)容必須具有廣泛的普遍意義和影響。

參加對(duì)象的廣泛性。為確保最大范圍地征求到來(lái)自方方面面的意見和建議，最大程度地降低決策風(fēng)險(xiǎn)，最大效果地負(fù)擔(dān)起建言獻(xiàn)策的責(zé)任感，議事懇談會(huì)注重參加對(duì)象的廣泛性。按照廣泛性、 民主性 、先進(jìn)性、 針對(duì)性的原則，合理確定懇談代表結(jié)構(gòu)，力求做到不同層次、不同對(duì)象的合理搭配，廣泛吸納來(lái)自不同戰(zhàn)線、不同領(lǐng)域和不同階層的意見，廣開言路，廣納賢言良才，克服“一言堂”的機(jī)制性弊端。議事懇談會(huì)貴在發(fā)揮集體功能，優(yōu)勢(shì)也在體現(xiàn)集體意志。一方面群眾可推選有知識(shí)水平、有威望、能公正辦事、受群眾擁護(hù)并自愿無(wú)償為群眾服務(wù)的人員參加，另一方面，各級(jí)組織也可指定分管負(fù)責(zé)人或承辦單位等。同時(shí)，歡迎一切有志于推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文明、精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的有時(shí)志士參加。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事懇談會(huì)人員就可以有部分村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和上級(jí)在本轄區(qū)的人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬部分企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、黨員代表、群眾代表以及有意向參加的任何群眾，必要情況下還可邀請(qǐng)聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家學(xué)者等出席。

會(huì)議程序的規(guī)范性。其具體步驟可分為八步：一是充分準(zhǔn)備，確定議題。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策決議對(duì)議題的可行性進(jìn)行初步論證和篩選后，確定為提交議事懇談會(huì)討論的議題，并由提出議題的人員或分管該項(xiàng)工作的人員對(duì)議題進(jìn)行深入地調(diào)研、論證，初步拿出解決議題的具體辦法、意見和提供相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，力求細(xì)化量化，詳盡科學(xué)，最終形成方案式議題；二是發(fā)布公告，有備而來(lái)。對(duì)議題、會(huì)議召開時(shí)間、參會(huì)人員范圍及人數(shù)，以公開欄、廣播、電視和電話等群眾喜聞樂(lè)見的形式，于會(huì)前進(jìn)行公告，原則上做到家喻戶曉，讓參會(huì)者對(duì)議題心中有數(shù)，有備而來(lái)；三是精心組織，準(zhǔn)備會(huì)議。為正式召開會(huì)議做好會(huì)議通知、文字材料、會(huì)議地點(diǎn)、確定主持和主講人等方面的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；四是民主討論，召開會(huì)議。有秩序地組織與會(huì)人員，集思廣益，有理有據(jù)，科學(xué)分析，共同商討解決正式議題的具體辦法，一般情況下，堅(jiān)決反對(duì)搞缺乏計(jì)劃性、規(guī)范性的臨時(shí)動(dòng)議；五是形成決策，及時(shí)公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)和參照議事懇談會(huì)商議討論的結(jié)果，依法依章按照有關(guān)程序進(jìn)行民主決策。村“兩委”根據(jù)議事懇談會(huì)的情況，依法依章，或組織村民大會(huì)、村民代表會(huì)議，或組織黨員大會(huì)、黨員代表會(huì)議，或組織村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。并通過(guò)大眾化傳媒，在法律和政策許可的范圍內(nèi)進(jìn)行決策及會(huì)議有關(guān)情況的通報(bào)公示；六是專班承辦，執(zhí)行決議。七是檢查督辦，跟蹤落實(shí)。八是公示結(jié)果，取信于民。做到事事有回音，件件有著落。

議事懇談的實(shí)效性。議事懇談會(huì)的目的是反映大多數(shù)人的意愿，解決大多數(shù)群眾、黨和政府普遍關(guān)心與憂心的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大群眾的根本利益，因此，議事和懇談突出實(shí)效性。懇談會(huì)上，干部認(rèn)真聽取群眾意見，能及時(shí)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，對(duì)當(dāng)場(chǎng)不能解決的要做到限期回答和解決。議事懇談會(huì)把解決群眾的思想問(wèn)題與實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，達(dá)到釋疑解惑、解決問(wèn)題的目的，真正做到議而有決，決而有行，行而有果，最終切實(shí)達(dá)到干部受教益，群眾得實(shí)惠的實(shí)際效果。

執(zhí)行決議的嚴(yán)肅性。經(jīng)議事懇談會(huì)充分討論，并通過(guò)法定程序和按照有關(guān)要求決定辦理的事項(xiàng)，交由有關(guān)單位或負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)辦理，并明確辦理時(shí)限和工作要求，承辦者不得以任何理由和形式推諉或打折扣，任何干部和群眾都要服從決定，切實(shí)保證代表最廣大意愿的決定順利落實(shí)，同時(shí)，允許發(fā)表不同意見甚至反對(duì)意見，并對(duì)少數(shù)人的不同意見進(jìn)行認(rèn)真分析，但個(gè)人對(duì)集體決定有不同意見時(shí)，可以保留意見，但在行動(dòng)上要堅(jiān)決執(zhí)行，不允許各行其道，南轅北撤，堅(jiān)決克服議而不決，決而不行，行而不速和行而無(wú)果的情況。