在農村家庭承包經營和農村稅費改革后的形勢下，如何貫徹黨的農村政策，將基層黨組織的主張轉化為群眾的自覺行動，真正體現(xiàn)農村基層黨組織的領導核心作用，是需要研究探索的問題。從2003年開始，宜昌市夷陵區(qū)積極探索擴大農村基層民主、發(fā)展社會主義民主政治的新途徑，在全區(qū)的鄉(xiāng)、村兩級全面推行議事懇談會制度，通過議事懇談會形式，收集群眾意見，找準突出問題，構筑起了一個農村基層民主政治建設的新平臺，取得了“開通民渠、了解民意，理順民氣、化解民怨，集中民智、辦好民事，擴大民主、贏得民心”的綜合效應，促進整改落實，取得了較好的效果，有力地推動了新農村建設。

所謂議事懇談會，就是在鄉(xiāng)村兩級組織中，定期以會議的形式，在相對固定的地點組織有關人員進行學習政策、評議干部、審計財務、討論工作、溝通思想和交換意見等，從而構筑基層組織、黨員干部、人民群眾之間直接對話，全面加強溝通與交流，促進民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的平臺。它不同于人民代表大會和政治協(xié)商會議那樣具有嚴密的組織性，而是在組織上具有松散性的特點；在形式上具有更大的靈活性；人員構成上因事而異具有更大的隨機性；在參會的目的指向上更具自發(fā)性；會議的內容具有更大的廣泛性。就村級而言，如果說村民代表大會是代議機關的話，那么，議事懇談會可以被認為是一種協(xié)商機制。它實質上是民主議事會的擴大化，是有效擴大基層民主的機制創(chuàng)新

一、背景和動因

基層民主的擴大是中國近些年來最引人注目的政治發(fā)展。這與中國共產黨一直致力與推進政治文明進程是密不可分的。黨的十七大報告進而指出：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國農村民主發(fā)育還不健全，農民反映問題和發(fā)表意見的渠道不是很暢通，尤其是對自己的事自己沒有完全發(fā)言權，因而積累起許多怨氣和矛盾，時常因為一些瑣事而引發(fā)大的民事糾紛，甚至惡性案件。推行議事懇談會，就是搭起一個讓農民群眾說話出氣的平臺，讓他們在自己的舞臺上“說自己的話，唱自己的戲，作自己的主”。

由于長期受到計劃經濟的影響，部分鄉(xiāng)村干部的工作作風簡單粗暴，以理服人少，以“狠”服人多；因勢利導少，強迫命令多，導致農民群眾對基層干部由“看不慣”到“對著干”。究其根源，還是基層干部對老百姓的感情不深，同群眾的交流和溝通太少。推行議事懇談會，就是要為溝通干群關系、增進干群之間的了解和信任開辟一個渠道，架起干部群眾心靈間的橋梁。

過去，由于政務、村務不公開或公開不徹底，干部和群眾互不信任，干部做事總是躲躲藏藏，有時為群眾做好事也不敢公開，工作常常吃力不討好，村民還總認為里面有“貓膩”。議事懇談會將老百姓最敏感最關心的政務村務、財務收支、公益事業(yè)、村干部工作及報酬等全面向群眾公開，請村民進行評審，不僅贏得了群眾的信任和理解，還獲得了額外的回報。

同時，隨著我國農村體制轉軌、結構轉型，特別是農村市場經濟的不斷發(fā)展和村民自治的逐步完善，廣大農民的自主意識逐漸增強，參政熱情不斷高漲，但少數(shù)基層干部卻仍然墨守陳規(guī)，低估群眾的素質，領導方式和工作方法陳舊老套，依舊靠行政命令強制推動工作，靠封閉管理武斷地處理事務，不僅造成干群關系緊張，造成重大決策失誤的事情也時有發(fā)生。議事懇談會還權于民，將鄉(xiāng)、村事務作為懇談的重要議題，讓農民群眾參與決策，監(jiān)督決策，實現(xiàn)了決策的民主化和科學化。

議事懇談會作為一種制度，其建立的出發(fā)點和目的指向在于：一是內外互動。即敞開大門，公開政務，接受群眾監(jiān)督和檢查，增加工作的透明度，使群眾參政議政及各級組織的工作規(guī)范化、實效化和制度化。二是下情上達。開門納諫，暢通群眾表達意愿渠道，決策層能及時了解、掌握直接來自大多數(shù)群眾的信息，聽取百姓意見，反映群眾呼聲，架起干群聯(lián)系的通道，切實加快基層組織建設和民主政治建設的民主化進程。三是上情下達。開誠布公，讓基層干部、群眾知曉和領會上級的政策、法規(guī)，增加了解，擴大交流，釋放民怨，化解矛盾，使群眾話有地方說，理有地方講，氣有地方消，苦有地方訴，避免溝通不夠造成黨群、干群之間產生隔閡，甚至引發(fā)不穩(wěn)定群體性事件，努力創(chuàng)造出一個政通人和、安定團結的發(fā)展環(huán)境。四是上下聯(lián)動。整合集體智慧和力量，統(tǒng)一干群思想認識，交流溝通感情，協(xié)助廣大群眾、各級領導和部門做好政策宣傳、組織協(xié)調、貫徹落實和檢查督辦等工作，為鄉(xiāng)村社會經濟快速發(fā)展和政治文明建設提供強有力的制度保證。