近年來(lái),伴隨全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,特別是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的倍增發(fā)展,海城縣域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2012年,海城在第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名第16位,在中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名第14位,入選縣域中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市。
通過近些年的發(fā)展實(shí)踐,我們深刻認(rèn)識(shí)到,以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)鍵是要破解土地、資金、人力和政策等發(fā)展瓶頸,這也是各地非常關(guān)心和亟須研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
關(guān)于土地要素瓶頸破解問題
近年來(lái),土地空間問題始終是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的要素瓶頸。海城和其它地區(qū)一樣,也面臨耕地保護(hù)嚴(yán)格、建設(shè)規(guī)模受控制、用地需求旺盛的形勢(shì)。應(yīng)該說,在目前的土地政策下,完全靠爭(zhēng)取用地指標(biāo)上項(xiàng)目的時(shí)代已經(jīng)過去。為此,我們只能眼睛向內(nèi)、挖掘潛力,靠自身突破,破解土地瓶頸問題。
堅(jiān)持規(guī)劃先行。近年來(lái),我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的理念,以制定城市總體發(fā)展規(guī)劃為牽引,以調(diào)整土地利用規(guī)劃為重點(diǎn),推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的匹配協(xié)調(diào)和相互銜接,為城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了保障。
深入推進(jìn)土地增減掛鉤。土地增減掛鉤是我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,借助城市開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì),解決農(nóng)村建設(shè)投入和用地指標(biāo)的一條有效途徑。實(shí)施增減掛鉤有兩個(gè)方式:一是對(duì)廢棄磚廠進(jìn)行拆舊復(fù)墾,二是以村屯作為拆舊復(fù)墾地塊,目前主要以村屯為重點(diǎn)。
加大“三類地”開發(fā)利用。“三類地”主要指低效地、廢棄地和未利用地。我們把解決土地問題的重點(diǎn)放在“三類地”上,主要源于五個(gè)方面:一是政策有支持。二是指標(biāo)有余頭。由于“三類地”開發(fā)利用難度大,指標(biāo)容易爭(zhēng)取。三是利用有資源。我市東部礦區(qū)“三類地”非常多,可利用空間很大。四是規(guī)劃好調(diào)整。五是耕地可節(jié)約。
全面盤活閑置土地。對(duì)全市閑置土地進(jìn)行了全面調(diào)查,按照國(guó)土資源部的政策規(guī)定,采取收回、收購(gòu)、督促開工及“騰籠換鳥”等方式,提升閑置土地的使用效率。
推進(jìn)實(shí)施“地票制”。通過建立農(nóng)村土地交易中心,將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置廢棄、小面積、零散的集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地等,進(jìn)行土地整理復(fù)耕復(fù)墾,形成“地票”,利用農(nóng)村土地交易中心平臺(tái)進(jìn)行公開掛牌交易。
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