近年來(lái)，伴隨全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)的倍增發(fā)展，海城縣域經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。2012年，海城在第十二屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名第16位，在中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣排名第14位，入選縣域中國(guó)經(jīng)濟(jì)十大領(lǐng)軍城市。

通過近些年的發(fā)展實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要破解土地、資金、人力和政策等發(fā)展瓶頸，這也是各地非常關(guān)心和亟須研究解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。 

關(guān)于土地要素瓶頸破解問題

近年來(lái)，土地空間問題始終是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最核心的要素瓶頸。海城和其它地區(qū)一樣，也面臨耕地保護(hù)嚴(yán)格、建設(shè)規(guī)模受控制、用地需求旺盛的形勢(shì)。應(yīng)該說，在目前的土地政策下，完全靠爭(zhēng)取用地指標(biāo)上項(xiàng)目的時(shí)代已經(jīng)過去。為此，我們只能眼睛向內(nèi)、挖掘潛力，靠自身突破，破解土地瓶頸問題。

堅(jiān)持規(guī)劃先行。近年來(lái)，我們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合的理念，以制定城市總體發(fā)展規(guī)劃為牽引，以調(diào)整土地利用規(guī)劃為重點(diǎn)，推進(jìn)了土地利用總體規(guī)劃與城市建設(shè)規(guī)劃的匹配協(xié)調(diào)和相互銜接，為城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了保障。

深入推進(jìn)土地增減掛鉤。土地增減掛鉤是我們堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，借助城市開發(fā)建設(shè)優(yōu)勢(shì)，解決農(nóng)村建設(shè)投入和用地指標(biāo)的一條有效途徑。實(shí)施增減掛鉤有兩個(gè)方式：一是對(duì)廢棄磚廠進(jìn)行拆舊復(fù)墾，二是以村屯作為拆舊復(fù)墾地塊，目前主要以村屯為重點(diǎn)。

加大“三類地”開發(fā)利用。“三類地”主要指低效地、廢棄地和未利用地。我們把解決土地問題的重點(diǎn)放在“三類地”上，主要源于五個(gè)方面：一是政策有支持。二是指標(biāo)有余頭。由于“三類地”開發(fā)利用難度大，指標(biāo)容易爭(zhēng)取。三是利用有資源。我市東部礦區(qū)“三類地”非常多，可利用空間很大。四是規(guī)劃好調(diào)整。五是耕地可節(jié)約。

全面盤活閑置土地。對(duì)全市閑置土地進(jìn)行了全面調(diào)查，按照國(guó)土資源部的政策規(guī)定，采取收回、收購(gòu)、督促開工及“騰籠換鳥”等方式，提升閑置土地的使用效率。

推進(jìn)實(shí)施“地票制”。通過建立農(nóng)村土地交易中心，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外閑置廢棄、小面積、零散的集體建設(shè)用地、國(guó)有建設(shè)用地等，進(jìn)行土地整理復(fù)耕復(fù)墾，形成“地票”，利用農(nóng)村土地交易中心平臺(tái)進(jìn)行公開掛牌交易。