讀者點題:省委八屆五次全委(擴大)會議要求,下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強,并指出做大做強縣域經(jīng)濟首先必須做大做強縣城經(jīng)濟,做強做大縣城經(jīng)濟首先必須做大做強園區(qū)經(jīng)濟。如何理解發(fā)展縣城經(jīng)濟與做大做強園區(qū)經(jīng)濟的關系?
答疑專家:省社科院經(jīng)濟教研室主任、教授 劉來福
縣域興則全省興,縣域穩(wěn)則全省穩(wěn),縣域活則全省活。在省委八屆五次全委(擴大)會議上,省委書記周本順明確指出,強省必須強縣。要求通過幾年的努力,實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟總量倍增??h城在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮著龍頭作用,做強做大縣域經(jīng)濟首先必須做大做強縣城經(jīng)濟。而做大做強縣城經(jīng)濟,關鍵點則在于能否做大做強園區(qū)經(jīng)濟。對此,可以從幾個方面來分析:
一是園區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率逐步提高,已成為企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約的重要載體和推動縣域經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。近年來,在全國歷屆百強縣評比中名列前茅的各縣市,大都是以園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為支撐。以園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展,已成為各先進省份縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。
二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟有利于縣域產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。過去,縣域企業(yè)聚集度差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花,不利于產(chǎn)業(yè)提升層次和水平。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,把相關企業(yè)聚集到園區(qū),可以產(chǎn)生聚集效應,有助于提高產(chǎn)業(yè)技術水平、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本,進而提升產(chǎn)業(yè)整體實力,促進縣城經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展。
三是做大做強園區(qū)經(jīng)濟有利于促進新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有機結合。推進城鎮(zhèn)化是當前的一項重要任務。加快縣城建設,實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。從我省情況看,全省現(xiàn)有23個縣級市和109個縣城,但縣城偏小,能級低,聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)能力不足的問題普遍存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū),作為聚集和配置先進生產(chǎn)要素的重要載體和平臺,不僅有利于提升產(chǎn)業(yè)技術水平、提高區(qū)域整體經(jīng)濟實力,而且能夠促進新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的結合,發(fā)揮縣城經(jīng)濟基礎積累水平較高的優(yōu)勢,放大人口聚集效益,從而減少對資源的浪費,減輕環(huán)境污染,減少對土地的占用,還有利于農(nóng)民工就地就近就業(yè),減少生活成本,為縣城經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎條件和發(fā)展空間。
從實際看,我省工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱,已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,必須做大做強園區(qū)經(jīng)濟。如何做大做強園區(qū)經(jīng)濟?要按照省委八屆五次全委(擴大)會議的要求,每個縣(市)要大手筆規(guī)劃建設一個產(chǎn)業(yè)園區(qū),在產(chǎn)業(yè)集聚中提升技術水平、形成品牌效應、帶動區(qū)域整體實力躍升。一是要圍繞創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施,深入推進產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程,通過項目入園、科技引領、龍頭帶動、鏈式發(fā)展,實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建,提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。二是要注重發(fā)揮園區(qū)在轉方式、調(diào)結構中的作用。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術高端化、生產(chǎn)低碳化、服務公共化的思路,引進一批高技術、高效益、低能耗、關聯(lián)性強的重大龍頭項目,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,形成土地節(jié)約、資源集約、產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式。三是要積極推進骨干企業(yè)規(guī)模化。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權和推進上下游一體化經(jīng)營等方式,提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力,打造一批支撐作用強的優(yōu)勢骨干企業(yè)。加大輔導支持力度,使更多的企業(yè)能夠在境內(nèi)外上市融資。要認真落實規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育規(guī)劃和優(yōu)惠政策,引導個體工商戶創(chuàng)業(yè)升級,推進個體工商戶向法人企業(yè)轉變、小規(guī)模納稅人向一般納稅人發(fā)展,力爭每年新增一批成長性好的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
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