讀者點題：省委八屆五次全委(擴大)會議要求，下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強，并指出做大做強縣域經(jīng)濟首先必須做大做強縣城經(jīng)濟，做強做大縣城經(jīng)濟首先必須做大做強園區(qū)經(jīng)濟。如何理解發(fā)展縣城經(jīng)濟與做大做強園區(qū)經(jīng)濟的關(guān)系？

答疑專家：省社科院經(jīng)濟教研室主任、教授 劉來福

縣域興則全省興，縣域穩(wěn)則全省穩(wěn)，縣域活則全省活。在省委八屆五次全委(擴大)會議上，省委書記周本順明確指出，強省必須強縣。要求通過幾年的努力，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟總量倍增。縣城在縣域經(jīng)濟中發(fā)揮著龍頭作用，做強做大縣域經(jīng)濟首先必須做大做強縣城經(jīng)濟。而做大做強縣城經(jīng)濟，關(guān)鍵點則在于能否做大做強園區(qū)經(jīng)濟。對此，可以從幾個方面來分析：

一是園區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率逐步提高，已成為企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)聚集、資源集約的重要載體和推動縣域經(jīng)濟、縣城經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。近年來，在全國歷屆百強縣評比中名列前茅的各縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為支撐。以園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，已成為各先進(jìn)省份縣域經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。

二是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟有利于縣域產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。過去，縣域企業(yè)聚集度差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，不利于產(chǎn)業(yè)提升層次和水平。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，把相關(guān)企業(yè)聚集到園區(qū)，可以產(chǎn)生聚集效應(yīng)，有助于提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)整體實力，促進(jìn)縣城經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是做大做強園區(qū)經(jīng)濟有利于促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有機結(jié)合。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是當(dāng)前的一項重要任務(wù)。加快縣城建設(shè)，實施“小縣大縣城”戰(zhàn)略必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。從我省情況看，全省現(xiàn)有23個縣級市和109個縣城，但縣城偏小，能級低，聚集和吸納人口、產(chǎn)業(yè)能力不足的問題普遍存在。產(chǎn)業(yè)園區(qū)，作為聚集和配置先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體和平臺，不僅有利于提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、提高區(qū)域整體經(jīng)濟實力，而且能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的結(jié)合，發(fā)揮縣城經(jīng)濟基礎(chǔ)積累水平較高的優(yōu)勢，放大人口聚集效益，從而減少對資源的浪費，減輕環(huán)境污染，減少對土地的占用，還有利于農(nóng)民工就地就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎(chǔ)條件和發(fā)展空間。

從實際看，我省工業(yè)園區(qū)多而散、小而弱，已成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。要加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須做大做強園區(qū)經(jīng)濟。如何做大做強園區(qū)經(jīng)濟？要按照省委八屆五次全委(擴大)會議的要求，每個縣(市)要大手筆規(guī)劃建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)集聚中提升技術(shù)水平、形成品牌效應(yīng)、帶動區(qū)域整體實力躍升。一是要圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群示范和提升工程，通過項目入園、科技引領(lǐng)、龍頭帶動、鏈?zhǔn)桨l(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，提高縣域特色產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。二是要注重發(fā)揮園區(qū)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用。按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、技術(shù)高端化、生產(chǎn)低碳化、服務(wù)公共化的思路，引進(jìn)一批高技術(shù)、高效益、低能耗、關(guān)聯(lián)性強的重大龍頭項目，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成土地節(jié)約、資源集約、產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新模式。三是要積極推進(jìn)骨干企業(yè)規(guī)模化。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權(quán)和推進(jìn)上下游一體化經(jīng)營等方式，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，打造一批支撐作用強的優(yōu)勢骨干企業(yè)。加大輔導(dǎo)支持力度，使更多的企業(yè)能夠在境內(nèi)外上市融資。要認(rèn)真落實規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育規(guī)劃和優(yōu)惠政策，引導(dǎo)個體工商戶創(chuàng)業(yè)升級，推進(jìn)個體工商戶向法人企業(yè)轉(zhuǎn)變、小規(guī)模納稅人向一般納稅人發(fā)展，力爭每年新增一批成長性好的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。