縣域經(jīng)濟(jì)是與城市經(jīng)濟(jì)空間銜接、相互支撐，又相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的國民經(jīng)濟(jì)基本單元。目前，我國有1866個(gè)縣和縣級(jí)市，縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%。

縣域經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直發(fā)揮著非常重要的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，既是扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手，又是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。一方面，進(jìn)一步提高居民收入、擴(kuò)大居民消費(fèi)的主要空間集中在縣域。目前，我國縣域城鎮(zhèn)化尚有巨大潛力，居民整體收入水平不高，消費(fèi)的規(guī)模和層次相對(duì)較低。另一方面，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵點(diǎn)在縣域。國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)要素的有序流動(dòng)。縣域具有與城市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、經(jīng)濟(jì)功能互補(bǔ)等方面的作用，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將吸引科技、資本、產(chǎn)業(yè)等加快向縣域流動(dòng)。還要看到，縣城是鄉(xiāng)村與城市的交會(huì)點(diǎn)，也是鄉(xiāng)村與城市平等交換要素的中轉(zhuǎn)站。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)和題中應(yīng)有之義。

黨的十八大以來，在我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等過程中，縣域都是一個(gè)重要單元，縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展為一系列重大決策部署的落實(shí)提供了有力支撐。但長期以來，許多縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠資源和要素的粗放投入，產(chǎn)業(yè)布局分散，工農(nóng)銜接不暢，要素集聚、產(chǎn)業(yè)承載、人才吸引、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)生需求不足。在新發(fā)展階段，繼續(xù)追加要素投入的邊際效益遞減，簡單擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益顯現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)亟需轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索新路。

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要面臨以下幾方面瓶頸制約。

一是就業(yè)承載空間有限。通過就近就地就業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城市回流勞動(dòng)力，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。目前，多數(shù)縣域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量和效益不高，吸納就業(yè)的空間和能力不足?？h城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市雷同，企業(yè)主體規(guī)模相對(duì)較小，技術(shù)水平落后、產(chǎn)業(yè)層次較低、競爭力較弱；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈還比較短，農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化率低，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的進(jìn)展也相對(duì)緩慢；縣城與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏互補(bǔ)和銜接，難以有效支撐和引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。這些都使縣域經(jīng)濟(jì)以初級(jí)產(chǎn)品和低端產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)增值留在縣域的比例小，從業(yè)人員收入較低，產(chǎn)業(yè)成長性弱，對(duì)就業(yè)的吸引力和承載力也不足。

二是縣城輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)?？h城既是縣域行政中心，也是縣域經(jīng)濟(jì)的要素集散中心。從總體上看，我國縣城規(guī)模偏小，面向鄉(xiāng)村的服務(wù)體系建設(shè)還有待完善，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和服務(wù)聯(lián)結(jié)較弱。有些縣城發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，但產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外，用地、耗能等卻留在當(dāng)?shù)?，園區(qū)發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小。這些都使縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不足。

三是發(fā)展環(huán)境有待升級(jí)。與城市相比，我國縣域發(fā)展環(huán)境對(duì)人才等各類資源要素的吸引力較弱?；A(chǔ)設(shè)施方面，一些地方對(duì)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，導(dǎo)致包括縣城在內(nèi)的縣域道路、市政、產(chǎn)業(yè)、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、更新緩慢。公共服務(wù)方面，縣域與城市的公共服務(wù)質(zhì)量差距逐步拉大，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等方面的服務(wù)體系以縣城為中心，對(duì)鄉(xiāng)村的延伸覆蓋不足，鄉(xiāng)村已有的公共服務(wù)在內(nèi)容和質(zhì)量上難以滿足需求。營商環(huán)境方面，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)支持體系尚不健全，返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)的成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。

四是資源盤活需要破題。土地資源、生態(tài)環(huán)境資源是縣域相比于城市的優(yōu)勢資源，但縣域卻缺乏就地盤活利用進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。比如，縣域在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境方面具有顯著資源優(yōu)勢，但在實(shí)踐中卻難以將這一資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。依托生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢的休閑、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)依然主要集中在中心城市和旅游景區(qū)周邊，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展也缺乏長效機(jī)制保障。

需要看到，目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸制約，歸根結(jié)底是因?yàn)榭h域城鄉(xiāng)在資源、要素、產(chǎn)業(yè)、人才等方面尚未形成內(nèi)生的循環(huán)機(jī)制，導(dǎo)致縣域資源要素流失?？h域是要素齊備、功能完整、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵在于加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，盤活資源、匯集要素、吸引人才、升級(jí)功能，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一是大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。立足縣域特色資源優(yōu)勢，將集約、高效、綠色的產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，同時(shí)重視勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。在推動(dòng)已有工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)和招商引資企業(yè)的甄別，提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力。推動(dòng)縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及生態(tài)環(huán)境資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和電子商務(wù)、休閑旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈留在縣域、下沉鄉(xiāng)村，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)和致富機(jī)遇。

二是完善縣域綜合服務(wù)體系。加快補(bǔ)齊短板、優(yōu)化功能，建立縣域一體的綜合服務(wù)體系。以就業(yè)創(chuàng)業(yè)便民政務(wù)服務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)接引入城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，整合優(yōu)化各類服務(wù)平臺(tái)，提升縣城綜合服務(wù)能力，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心、村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。

三是著力改善縣域發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，探索縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管用護(hù)路徑，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)優(yōu)化配置、普惠共享；科學(xué)把握縣域功能定位，順應(yīng)縣城和村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)道路、市政、管網(wǎng)、數(shù)字等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴(kuò)大互聯(lián)互通覆蓋面；強(qiáng)化縣域醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)供給，推動(dòng)縣城公共服務(wù)體系向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，并探索縣域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)多元化運(yùn)營機(jī)制。

四是有序盤活縣域資源要素。堅(jiān)持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，推動(dòng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、要素配置的縣域統(tǒng)籌，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)資源要素平等交換、雙向流動(dòng)；持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式；總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的綠色發(fā)展模式，開辟更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和變現(xiàn)增收機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為縣域綠色發(fā)展優(yōu)勢。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）