當前，以互聯網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術日新月異，數字經濟已成為引領全球經濟變革、推動我國經濟高質量發(fā)展的重要引擎。在構建新發(fā)展格局大背景下，數字化發(fā)展正成為激活區(qū)域經濟的新動能，并將重構產業(yè)價值鏈條。對縣域而言，縣城總體經濟實力相對偏弱、數字化水平偏低，綜合考量縣情實際、發(fā)展基礎和財力可能，可按“眾籌、聯建、共享、多贏”原則，以普惠方式拿到數字化“入場券”，推動全域數字化轉型。

搶先機，數字轉型開新局。習近平總書記多次強調，要建設網絡強國、數字中國、智慧社會。加快數字化發(fā)展，必須緊扣國家新近部署的數字經濟創(chuàng)新發(fā)展、數字鄉(xiāng)村、市域社會治理現代化等戰(zhàn)略任務來展開。實體經濟是根基，數字經濟是引擎。從這個意義上，縣域發(fā)展數字經濟，可從加快企業(yè)特別是中小微企業(yè)數字化轉型入手，將其作為構建全域數字化生態(tài)的“牛鼻子”來抓?？芍贫?ldquo;企業(yè)優(yōu)先轉、政府跟著轉、社會民生同步轉”的全域數字化轉型策略，推動數字經濟和實體經濟深度融合，推進數字經濟、數字政府、數字社會相互交融、互為支撐。近年來，中小微企業(yè)普遍遭受新冠肺炎疫情非對稱打擊，“轉則可能生，不轉則一定淘汰”，需要大力發(fā)展輕量化、低成本、廣覆蓋的“上云用數賦智”解決方案，助力中小微企業(yè)“困境突圍”。同時，數字化轉型初期普遍存在信息不對稱、市場化程度不高的問題，這就要求政府更好發(fā)揮作用，主動構建與新經濟、新業(yè)態(tài)相適應的政府治理體系，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，實現“政府有為、市場有效、企業(yè)有利”的目標。此外，隨著數字基礎設施的互聯互通，圍繞教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房的數字化轉型體系也有條件逐步構建起來，進而系統性提升縣域公共服務水平，引領創(chuàng)造高品質生活。

抓基建，編織網絡鏈。積極發(fā)展大數據、人工智能和“智能+”產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯網。當前，以工業(yè)互聯網等為代表的新型基礎設施成為數字經濟創(chuàng)新發(fā)展的關鍵基礎。以工業(yè)互聯網為先手棋和主抓手，快速完善數字經濟的網絡底座。特別是縣域市場主體以中小微企業(yè)為主，要聚焦其“不想轉、不敢轉、不會轉”的難點、痛點和關注點，提供以“全域性、普惠型”為特點的工業(yè)互聯網解決方案，打造工業(yè)互聯網領域“拼多多”?？山?ldquo;政府補一點、服務商優(yōu)惠一點、企業(yè)出一點”的“降費上云”聯合激勵機制，推動中小微企業(yè)上網上云。伴隨“上云”企業(yè)數量增長，工業(yè)互聯網服務企業(yè)的邊際成本逐漸減少，進而可讓更多企業(yè)入網，拿到數字化“入場券”；隨著這樣的正向反饋逐步形成，則可順勢拓寬產業(yè)覆蓋和地域覆蓋，帶動產業(yè)鏈、產業(yè)集群數字化轉型，賦能實體經濟轉型升級。在這個過程中，同步推進物聯網和5G網絡覆蓋、數據中心全網共享，形成泛在互聯、數據驅動、協同融合的新基建體系。

挖場景，政企協同出智慧。要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，智慧城市建設往往投入大量資金、人力和物力，只靠政府單打獨斗將不堪重負；另一方面，不少數字化領域的中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)已擁有獨立知識產權和技術，但其解決方案往往缺少大規(guī)模應用場景的打磨，“英雄無用武之地”。要堅持政企兩端總動員，市場和政府“兩只手”協同配合，政府要為企業(yè)尤其是正處于初創(chuàng)期和成長期的科創(chuàng)型企業(yè)搭建“入場唱戲”的廣闊舞臺，同時也要主動當好企業(yè)的“產品經理”。首先可按照“小切口、微服務、大集成、全運用”的思路，把大場景細分做小，以場景引企業(yè)、企業(yè)帶產業(yè)、產業(yè)建生態(tài)。例如，政府可從“政用、商用、民用”三個維度，將新型智慧城市這個最大的應用場景分類分細，靶向開展場景招商、掛榜招商，招引有實力企業(yè)和投資項目集群式落地，并形成具有一定規(guī)模的數字產業(yè)生態(tài)系統。與此同時，在典型場景試驗成功的基礎上，也可把小場景提升做大，既復制推廣了數智化解決方案，又能在短時期內快速做大企業(yè)能級；其中，部分高成長性企業(yè)的產品還有條件從企業(yè)級提升到行業(yè)級或區(qū)域級，快速形成新的產業(yè)互聯網平臺生態(tài)。

強主體，精準服務優(yōu)環(huán)境。數字化轉型是一個持續(xù)迭代的過程，沒有“休止符”，也沒有“畢業(yè)證”。地方黨委政府要始終保持“趕考”心態(tài)，既充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，又主動當好“服務員”“店小二”，積極融合“線上”“線下”兩個空間，大力營造與引育企業(yè)相匹配的數智化營商環(huán)境，為持續(xù)推動全域數字化轉型創(chuàng)造條件。以“政府即服務”（Government as a service，即Gaas）為核心理念，在線上打造區(qū)域性中小企業(yè)數字化轉型服務綜合體，推動建立政府—金融機構—平臺—中小微企業(yè)聯動機制，將企業(yè)、政府、第三方機構等各方數據匯聚“反應”，有效轉化為“對路子”“合口味”的中小微企業(yè)數智化服務功能，實現以政府端的“一”集中服務企業(yè)端的“多”。例如，金融服務方面，可在為中小微企業(yè)用戶更精準畫像基礎上，量身定制金融服務新產品，讓企業(yè)愿貸、銀行敢貸，不僅可以有效提升首貸率，還可通過持續(xù)反復的貸款還款行為閉環(huán)，有效修復中小企業(yè)普遍存在的信用不良問題。又如，政策服務方面，可在深度識別企業(yè)特征的基礎上，提供個性訂制、批量分發(fā)、精準匹配的服務功能，推動各級各類利企政策直達企業(yè)，提升政策轉化率和企業(yè)獲得感；在此基礎上，還可持續(xù)疊加中小微企業(yè)數字化轉型所需的用工、財務、法務等全量服務。線下可以同步開展“千人聯千企”等專項行動，發(fā)動領導干部“一對一”認領企業(yè)，入廠入戶當好政策服務員和產業(yè)推銷員，“點對點”精準服務市場主體，加快傳統企業(yè)數字化轉型。

廣集成，強化治理促效能。從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路，前景廣闊。隨著全域數字化場景應用的鋪展疊加，必然也必須加速智慧城市建設、提升市域社會治理現代化“智治”水平，這是一項龐大的系統工程。要在堅持審慎開放原則下，積極推進跨地區(qū)、跨部門公共數據資源協同合作，形成共用“數據池”。在此基礎上，有序整合地理信息、空間規(guī)劃、遙感氣象、市政設施等基礎數據，建立健全城市數據庫，打造城市信息模型（CIM）基礎平臺，加快繪制“城市鏡像”，打造城市數字孿生體，夯實智慧城市“數字底座”，逐步建設并持續(xù)升級智慧城市運營中心。同時，堅持需求導向、試點先行，以成本可控、功能好用、系統安全為標準，分區(qū)域、分場景、分步驟有序推進“新城建”。例如，可以依托新區(qū)開發(fā)和老城改造，率先集成地下綜合管廊、智能建造、交通路網、城市管理等應用場景；又如，可將社會治理服務資源集成到網格、下沉到社區(qū)，打造全要素、全科式智慧網格，推進城市綜合服務“一網統管”，敏捷響應城市治理訴求。當然，在全域數字化轉型過程中，關鍵要側重實現數據自身安全可控。要重視和發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進數據共享、構建可信體系等方面的技術優(yōu)勢，增強數據安全預警和溯源能力，加強政務數據、企業(yè)商業(yè)秘密和個人信息保護，在打通數據“融合路”的同時，掛穩(wěn)數據“安全鎖”。