數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素的新經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟基礎性資源和戰(zhàn)略性資源，日益成為除土地、勞動力、資本、技術之外最廣泛使用的新型生產(chǎn)要素，推動數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。習近平總書記指出，“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，“做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。我國對安全有效利用數(shù)據(jù)資源、高質(zhì)量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作出一系列頂層設計。2025年的《政府工作報告》提出，“加快完善數(shù)據(jù)基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動”。這些重要論述和部署要求，為加快釋放數(shù)據(jù)資源價值、充分激活數(shù)據(jù)要素潛能指明了方向。應從健全數(shù)據(jù)基礎制度、優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局、完善數(shù)據(jù)流通安全治理機制、加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作等方面精準發(fā)力，進一步開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，解決數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動壁壘等問題，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素作用，推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

健全數(shù)據(jù)基礎制度。數(shù)據(jù)基礎制度建設是推動數(shù)據(jù)要素資源合法合規(guī)利用和市場化流通交易的關鍵。習近平總書記強調(diào)，“數(shù)據(jù)基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數(shù)據(jù)安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系”。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，前提是依法規(guī)范數(shù)據(jù)確權(quán)，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用。積極探索數(shù)據(jù)登記、技術賦能數(shù)據(jù)權(quán)益保障等破解數(shù)據(jù)確權(quán)難題，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置設計的產(chǎn)權(quán)運行機制，形成有利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、安全保護、合規(guī)流通、有效利用的制度環(huán)境。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制。建構(gòu)多層次數(shù)據(jù)流通交易體系，降低流通交易成本，提高流通交易效率。建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，釋放數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新活力。

優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局。建設運營國家數(shù)據(jù)基礎設施是保障數(shù)據(jù)要素價值充分釋放的基座，也是保障各經(jīng)營主體依法平等使用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和公平參與市場競爭的基礎。優(yōu)化算力資源，提升數(shù)據(jù)處理傳輸效率、因地制宜發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，降低運營成本、全面提升國家數(shù)字經(jīng)濟競爭力等，均需要科學合理優(yōu)化數(shù)據(jù)基礎設施布局。應全國一盤棋加快一體化算力網(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎設施建設，協(xié)同提升數(shù)據(jù)基礎設施效能。打破本位主義和地方保護主義，優(yōu)化一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點布局。加快實施“東數(shù)西算”工程，打造智能算力、通用算法和開發(fā)平臺一體化的新型智能基礎設施，提升數(shù)字基礎設施規(guī)模與能級。

協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的根基和動力源泉，對推動數(shù)字技術迭代創(chuàng)新、促進數(shù)實深度融合、孕育催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等具有重要意義。應加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，提高數(shù)字技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互匹配融合能力，讓數(shù)字技術應用從輔助環(huán)節(jié)向核心環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)數(shù)字技術與數(shù)據(jù)資源深度融合。以數(shù)字化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、賦能新興產(chǎn)業(yè)、培育未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟。加強數(shù)據(jù)要素應用場景開發(fā)和培育，扎實推廣互聯(lián)網(wǎng)遠程辦公、醫(yī)療等線上服務，大力培育發(fā)展共享經(jīng)濟等數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點領域。數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素有機結(jié)合，發(fā)揮乘數(shù)效應，能夠大幅提高全要素生產(chǎn)率。培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可以考慮以下路徑：合法合規(guī)、科學有序開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源，提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力和水平；改革公共數(shù)據(jù)資源管理體制和運營機制，推進公共數(shù)據(jù)共享、開放和授權(quán)運營制度規(guī)范；完善相關法律法規(guī)和政策制度，保障市場主體依法合規(guī)采集數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)；大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務業(yè)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供高質(zhì)量數(shù)據(jù)標注、清洗、脫敏、脫密等服務；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵探索企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑，豐富數(shù)據(jù)要素應用場景；加快數(shù)字中國建設，健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，推動數(shù)據(jù)分類分級管理，提升公共數(shù)據(jù)開放利用水平。

完善數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)要素的價值在于使用和流通。我國已有多個省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。促進數(shù)據(jù)要素合法依規(guī)自由流通、高效利用，離不開全國性數(shù)據(jù)交易機構(gòu)和若干區(qū)域性數(shù)據(jù)交易機構(gòu)。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)定價機制，并形成與數(shù)據(jù)要素價值相匹配的數(shù)據(jù)資源定價標準。構(gòu)建完善數(shù)據(jù)要素市場化交易規(guī)則與制度體系，建立規(guī)范的數(shù)據(jù)交易所，培育合規(guī)的數(shù)據(jù)交易主體。建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場化運營體系，形成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素交易市場。在確保數(shù)據(jù)安全、保障隱私前提下，以需求為導向，通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應用等方式，推動數(shù)據(jù)資源價值實現(xiàn)。

提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)要素市場健康有序發(fā)展的基石，也是數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎。習近平總書記指出，“要把安全貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，加強重點領域執(zhí)法司法，把必須管住的堅決管到位”。以數(shù)據(jù)安全為底線，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的治理模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)采集、儲存、流通、使用等環(huán)節(jié)全過程安全管理，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。深化體制機制改革，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全“可知、可視、可管、可控、可溯”。進一步完善數(shù)據(jù)安全標準體系建設，健全數(shù)據(jù)安全治理體系。嚴格落實《中華人民共和國個人信息保護法》，完善個人身份認證信息、網(wǎng)絡金融服務身份認證信息等數(shù)據(jù)的刑法保護，保護數(shù)據(jù)隱私和打擊數(shù)字犯罪。不斷提高數(shù)據(jù)安全監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)，提升數(shù)據(jù)安全技術保障能力和治理監(jiān)管水平。

深化數(shù)字治理國際合作。數(shù)字化時代，積極參與數(shù)字治理國際合作，貢獻中國方案、發(fā)出中國聲音，有利于維護國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安全和利益，提升數(shù)字經(jīng)濟話語權(quán)和影響力，加快構(gòu)建公正合理的全球數(shù)字治理秩序。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等為代表的數(shù)字技術加速創(chuàng)新和應用，超越地緣空間形成的數(shù)字全球化，在給予人類數(shù)字福利的同時，也帶來數(shù)字主權(quán)、數(shù)字安全、數(shù)字壁壘等諸多挑戰(zhàn)，需要國際社會攜手合作、同心共同應對。全球數(shù)字治理是全球治理在數(shù)字領域的延伸，中國作為負責任大國，早在2020年9月就提出了《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。我們要積極參與全球數(shù)字治理相關制度、規(guī)則的制定和全球數(shù)字治理合作，打破貿(mào)易保護主義壁壘，共同維護全球數(shù)字安全。深化數(shù)字經(jīng)濟國際合作，促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，與國際社會一道共同促進全球數(shù)字經(jīng)濟繁榮發(fā)展。

（作者：杜強，系福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建社會科學院研究員）