“郡縣治,天下安;郡縣富,天下足。”縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟最基本的區(qū)域經(jīng)濟單元??h域經(jīng)濟的充分發(fā)展對我國全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”具有十分重要的意義。
共青城是全國唯一以共青團命名的城市,有著獨特的政治優(yōu)勢。但另一方面,面積小、人口少,不沿江、不近城,缺資金、缺資源、缺人才,也使共青城的發(fā)展遇到不少困難。這些年來,共青人始終堅持和發(fā)揚“共青精神”,始終保持昂揚向上、迎難而進、奮力趕超的工作激情,始終堅持科學發(fā)展、綠色崛起,實現(xiàn)了從共青社——共青墾殖場——共青城開放開發(fā)區(qū)——共青城市的歷史演變,開創(chuàng)了共青城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的一個又一個里程碑,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展,地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電量(萬元GDP能耗不到全省平均水平的五分之一)、金融機構(gòu)各項貸款余額實現(xiàn)兩年翻番,城鄉(xiāng)居民收入、社會消費品零售總額實現(xiàn)三年翻番,財政收入、規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務收入、利稅實現(xiàn)三年翻兩番。之所以能取得這些成績,是因為共青城始終堅持科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展,始終根據(jù)自身的區(qū)位特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎等進行科學謀劃、準確定位,把助推縣域經(jīng)濟發(fā)展作為提升綜合實力的必由之路。共青城縣域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的實踐證明,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,核心在產(chǎn)業(yè)項目,出路在改革創(chuàng)新,關鍵在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域經(jīng)濟的堅實基礎。產(chǎn)業(yè)項目是集聚要素、帶動投入、培育產(chǎn)業(yè)、推動發(fā)展的重要載體。在抓產(chǎn)業(yè)項目的實踐中,共青城堅決不走低質(zhì)增長的老路、同業(yè)競爭的套路、犧牲環(huán)境的彎路,通過大力發(fā)展電子電器、新能源、紡織服裝、文化旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)項目,為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實基礎。其一,大力發(fā)展電子電器產(chǎn)業(yè)項目尤其是手機產(chǎn)業(yè)項目。在信息化快速發(fā)展的今天,手機不僅僅有通信功能,而且是智能信息終端,有著廣泛的市場前景和發(fā)展空間。為了推動手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展,共青城專門出臺了《手機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和各項扶持舉措。通過3年的發(fā)展,共青城的手機產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從分散到集群、從簡單裝配到“一條龍”生產(chǎn)的重大轉(zhuǎn)變,融入了全球手機產(chǎn)業(yè)鏈,成為全省手機產(chǎn)業(yè)的“領頭羊”。其二,做大做強紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目。共青城是中國羽絨服裝名城和國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地。為了進一步加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚,共青城在提升羽絨服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的基礎上,加快引進了一批帶動能力強、科技含量高的紡織服裝項目。2012年,共青城紡織服裝產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達到120億元,同比增長40.7%。其三,加快培育新興產(chǎn)業(yè)項目。為搶占大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展先機,共青城大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)。2012年,總投資100億元的中通金域云計算中心項目正式落戶共青城,建成后將成為中部地區(qū)重要的智能數(shù)據(jù)中心,可帶動相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元至1000億元。
創(chuàng)新是發(fā)展縣域經(jīng)濟的不竭動力。創(chuàng)新是一個民族的靈魂,也是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要推動力量。共青城非常重視創(chuàng)新,努力在創(chuàng)新中謀發(fā)展,不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力和潛力。其一,注重企業(yè)科技創(chuàng)新。共青城出臺了《扶持高新技術企業(yè)發(fā)展專項政策》,財政每年安排不少于GDP總量的3%作為扶持資金,促進科技、項目、人才、資本緊密結(jié)合,以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其二,注重金融服務創(chuàng)新。金融資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“血液”。為了解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難題,共青城大力探索金融創(chuàng)新體系,搭建政、銀、企融資平臺,促成企業(yè)與金融機構(gòu)開展信托聯(lián)保;創(chuàng)立全國首家私募基金主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)——共青城私募基金創(chuàng)新園區(qū),做優(yōu)基金產(chǎn)業(yè)平臺,努力將園區(qū)建設成為國內(nèi)私募基金首選注冊地、國內(nèi)私募基金孵化基地、私募基金服務實體經(jīng)濟創(chuàng)新基地,吸引全國的基金通過關注共青城來關注江西的發(fā)展。其三,注重社會管理創(chuàng)新。發(fā)展的根本目的在改善民生、造福人民。共青城始終堅持以人為本,把人民放在心中最高位置;始終堅持共建共享,大力實施惠民工程,扎實做好教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入等群眾廣泛關注、普遍受益的民生大事,讓廣大群眾更多更公平地享受到改革發(fā)展的成果。
環(huán)境是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有力保障。發(fā)展環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的核心要素,決定著一個區(qū)域的生產(chǎn)力、吸引力、競爭力。對于正處于科學發(fā)展、綠色崛起關鍵階段的共青城來說,必須從全局和戰(zhàn)略的高度進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,奮力打造“環(huán)境高地”和“投資洼地”,以良好的發(fā)展環(huán)境吸引資金、技術、人才等生產(chǎn)要素的加速集聚,在日趨激烈的區(qū)域競爭中搶占先機、贏得主動。近年來,共青城按照“不求最大,但求最好”的理念,推進了南湖大橋、新火車站、共安大道、宏博總部經(jīng)濟基地等一批亮點工程和精品工程建設,不斷完善發(fā)展的硬環(huán)境。與此同時,不斷提升發(fā)展的軟環(huán)境。堅持依法高效行政,在行政管理體制采用“大部門”制后,加快理順了部門之間的行政執(zhí)法關系,建立了權責明確的行政執(zhí)法體系,從管理體制上減少了重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復處罰、重復收費的問題;優(yōu)化服務措施,不斷完善項目審批代辦、重大項目“綠色通道”、領導現(xiàn)場辦公等制度,行政效能和服務質(zhì)量得到顯著提升;創(chuàng)新服務方式,搭建“銀、園、保”平臺,推動政、銀、企合作,建立人才引進的“綠色通道”,成為全省首批“人才發(fā)展和管理改革試驗區(qū)”;健全保障機制,加強對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的監(jiān)督指導,推行企業(yè)評議職能部門行風制度,將評議結(jié)果納入單位的績效考核范圍,并加大對擾亂經(jīng)濟秩序、損害企業(yè)合法權益、破壞發(fā)展環(huán)境案件的查處力度。
(作者系中共共青城市委副書記、市長)
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