把握好大部門內(nèi)縱向改革的邏輯特性　　

其一，在中國推行大部門內(nèi)的縱向改革，需要依據(jù)政府架構(gòu)現(xiàn)狀和整個行政體制的特點進(jìn)行通盤規(guī)劃，不僅要將應(yīng)有效果大致勾勒出來，而且要較為準(zhǔn)確地計算其期望值，并以此為引導(dǎo)對可能實現(xiàn)的體制機(jī)制進(jìn)行清晰描繪。要有一個在紙面上和現(xiàn)實中皆立得住、行得通的結(jié)構(gòu)圖、流程圖、權(quán)責(zé)配置表、影響因素表與解決方案表、時間進(jìn)度表等。沒有這樣的清晰設(shè)計，改革的效果肯定是與初衷大打折扣的，甚至有可能造成得不償失的局面。改革主管部門要有自己一貫的思維和追求，其所推動的理論研究不能只停留在一般性介紹和評論程度，而要深入到體制機(jī)制的核心之中，掌握運(yùn)行實踐方方面面的情況，發(fā)現(xiàn)問題并找到解決問題的途徑。

其二，大部門內(nèi)縱向改革的最佳實施途徑是從頂層開始試驗、頂層推動，成功之后再逐級下推。地方政府特別是基層政府進(jìn)行大部門內(nèi)縱向改革試驗不僅自身困難更多，而且面臨著上級主管部門批準(zhǔn)或被其意志偏好左右的情況。另外，地方政府形成的新體制機(jī)制由于觸碰到眾多權(quán)限范圍之外的東西，特別是中央政府的部門性法規(guī)規(guī)章、指標(biāo)、配額、審批事項、項目和政策爭取方面的事情，涉及地方政府在資源配置方面的現(xiàn)實先進(jìn)利益得失。先期改革的地方政府沒有能力翻越法規(guī)規(guī)章，而上級部門的阻遏力量往往強(qiáng)大不可阻擋，要保持新體制機(jī)制運(yùn)行順暢并堅持下去，可能性微乎其微。再者，這項改革涉及對一系列理論性問題、國外經(jīng)驗和實踐模式的研究探討，基層的地方政府改革操作部門缺乏這種研究能力和信息管道，只有中央政府部門條件最優(yōu)。事實上，從深圳市和佛山順德區(qū)的改革實踐看，期間都有來自中央部委和科研機(jī)構(gòu)的專家參與其研究探討和方案設(shè)計。否則，今天的改革效果也很難保證。

其三，大部門內(nèi)的縱向改革在推進(jìn)順序上不應(yīng)當(dāng)與橫向歸并改革落下更大的時間差距，應(yīng)當(dāng)在合并大部門的同時進(jìn)行內(nèi)部縱向改革嘗試。這樣做的好處是避免權(quán)力配置、職能轉(zhuǎn)變和新工作機(jī)制的形成出現(xiàn)時滯，使大部門制的優(yōu)勢很難顯現(xiàn)出來并被廣泛接受。目前出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)捆綁式合并之后卻運(yùn)作方式基本不變的情況就使大部門制的好處受到質(zhì)疑。另外，這樣也可以大大減少新工作機(jī)制在設(shè)計和實施上的困難。從原理上說，體制的形態(tài)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制應(yīng)該是一體化的。單獨推進(jìn)的橫向合并與縱向改革造成脫節(jié)，出現(xiàn)慣性之后再加以調(diào)整就非常困難了。自從十六大首次提出要實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)以來，時間已經(jīng)過去十多年，大部門制改革也已經(jīng)進(jìn)行了一個周期，把握縱向改革的最佳時機(jī)很重要。所以，改革主管部門應(yīng)當(dāng)有緊迫感，在最新一輪改革中予以大膽推進(jìn)，把大部門制的核心價值盡早體現(xiàn)出來，也能使政府改革與經(jīng)濟(jì)體制改革和社會體制改革得到更好的配合與協(xié)調(diào)。