大部門制改革需要縱橫并舉、整體推進

十八大以后，大部門制改革進入第二波高潮。不過，從改革的方案和工作部署來看，將專業(yè)化小型部門橫向歸并形成綜合性大部門仍然是其主要內(nèi)容。整個改革還處在第一個步驟之中，完成的是塑造機構(gòu)外形的任務(wù)，還是一次單向度推進式改革。這個步驟的難度系數(shù)和價值都并非最高，它與2003年之前的多次機構(gòu)精簡差別不明顯。合并而成的大部門真正要成為大部門制，更重要的步驟是進行內(nèi)部縱向改革，即決策與執(zhí)行的分開，并在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)決策、執(zhí)行與監(jiān)督的相互制約與相互協(xié)調(diào)。由于這種縱向改革區(qū)別于單純機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模等的外部性變動，觸動的是更深刻的機構(gòu)運作機制、權(quán)力配置、職能轉(zhuǎn)變與職能履行方式等的巨大變化，真正具有革命性，所以其難度系數(shù)更高、價值更大，是一項更關(guān)鍵的縱橫并舉式整體推進的改革，需要下決心大膽推進試驗。

換言之，大型部門的合并完成并不等于大部門制建成。更重要的任務(wù)是讓這樣的大部門能夠具備新內(nèi)容并體現(xiàn)出應(yīng)有的功能價值，實現(xiàn)整個部門體系的深度整合。深度整合需要做到內(nèi)容和形式的高度統(tǒng)一。大部門制同所有事物一樣是形式和內(nèi)容的統(tǒng)一。它在形式上表現(xiàn)為部門規(guī)模大、綜合性強，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度較高。只有具備這樣的形式才能夠在其中形成區(qū)別于小型專業(yè)化部門的特有體制內(nèi)容，包括有機統(tǒng)一并縱向分化的職能體系、既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運作機制、更高的公共屬性、更科學(xué)的決策、更高效的執(zhí)行以及內(nèi)生性的監(jiān)督動能等。而這些內(nèi)容的生成都有賴于縱向決策與執(zhí)行的分開。