其一，進一步完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是我國的一項根本政治制度。黨的十八大指出，執(zhí)政黨要支持和保證通過人民代表大會行使國家權(quán)力。人民當(dāng)家作主主要通過人民代表大會，黨要支持人大和常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強對一府兩院的監(jiān)督，加強對政府的全口徑預(yù)算和決算的審查和監(jiān)督。這就說明人民代表大會要通過改革，進一步健全、完善自己的制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，真正成為人民群眾在政治上當(dāng)家作主的制度平臺。

現(xiàn)在一些朋友經(jīng)常談?wù)摰綉椪栴}。憲政是人類政治文明的共同成果。憲政就是保護人民民主、保障人民民主權(quán)利，限制公共權(quán)力走向異化和反面。西方理解的憲政還有一個重要前提，就是防止民主過當(dāng)。我們建設(shè)的中國特色社會主義憲政，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民，在政治上能夠充分實現(xiàn)當(dāng)家作主，又有一套法律制度保障的社會主義憲政制度。但是，憲政應(yīng)該在政治體制改革基本完成之后。比如說，通過改革，人民代表大會在國家政治生活中的地位進一步提升，黨和人民代表大會的關(guān)系，黨同一府兩院的關(guān)系，人民代表大會同一府兩院的關(guān)系，理順了，廓清了，然后用憲法把它記載下來。依照憲法從事我們的社會主義政治，那便是社會主義憲政。

為此，我們要思考怎樣完善人民代表大會制度。比如前面講到的我國的人民代表大會在選舉制度上，可以考慮適度引入競爭機制，改變目前由各級黨組織主導(dǎo)提名的簡單做法。人民代表的當(dāng)選還應(yīng)該考慮有一整套更為規(guī)范、具體的做法和對代表參政、議政能力、水平素質(zhì)的要求。同時，還應(yīng)考慮人民代表的階級階層比例結(jié)構(gòu)進一步的合理。對此，黨的十八大已經(jīng)提出，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例結(jié)構(gòu)，擴大工人、農(nóng)民的代表比例結(jié)構(gòu)，真正保障工人、農(nóng)民在國家政治生活中充當(dāng)主體，維護自身的權(quán)益，使社會主義國家“主權(quán)在民”的原則和理念真正在我國的政治生活中得到反映和體現(xiàn)。

其二，健全協(xié)商民主制度。我國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國家層面的協(xié)商民主制度。十八大提出，健全協(xié)商民主制度，這在理論上是一個創(chuàng)新。改革開放以來，黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾個重要文件和我國民主政治建設(shè)白皮書上都提到了協(xié)商民主，并指出選舉民主和協(xié)商民主是社會主義民主的兩種重要形式。我們要進一步思考怎樣在國家政治生活的層面，通過共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進一步完善人民政協(xié)的工作機制，進一步推進執(zhí)政黨跟國家機關(guān)，人民團體，社會各階級、階層的協(xié)商民主。現(xiàn)在許多地方在推進基層協(xié)商民主的問題上，都做了大量的、有效的工作。為此，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗，將其上升為規(guī)律性的認(rèn)識。

其三，進一步完善基層民主制度。黨的十五大以后，我國的基層民主有了突飛猛進的發(fā)展。比如，我國農(nóng)村的村民自治，以及這些年正在興起的社區(qū)自治、企業(yè)職工的民主管理。但是基層民主還存在一些問題，比如，在一些地方村民選舉中，滲入宗派勢力、地方黑惡勢力，境外的一些政治勢力在我國的村民選舉中也時有滲透，這尤其應(yīng)該引起我們的警覺。我們要采取措施，確保我國基層民主在健康、法制、規(guī)范的軌道上向前運行。

再有，我國企業(yè)職工民主管理有些地方做的好，但也有很多地方恐怕名實不符，表現(xiàn)在企業(yè)的職工代表大會制度，職工民主管理還沒有真正在企業(yè)生活中充分地體現(xiàn)和發(fā)揮出來，特別在非公企業(yè)問題更為突出。我國社區(qū)民主、社區(qū)自治剛剛起步，還有待于總結(jié)經(jīng)驗、摸索規(guī)律，進一步完善和提高。這些都對各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。

（二）通過探索、改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機制問題。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭年代，形成于計劃經(jīng)濟體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過積極有效的作用。但是由于歷史和時代的變化，有些已經(jīng)遠遠不適用今天的現(xiàn)實要求了。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)人民、支持人民當(dāng)家作主，但是黨不能代替人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的主要制度平臺是各級人民代表大會。事實上，我們黨對國家、社會施行政治領(lǐng)導(dǎo)，常常是用行政領(lǐng)導(dǎo)方式來統(tǒng)帥、治理國家和社會生活的。由此引發(fā)的問題便是，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主，但是黨常常代替人民當(dāng)家作主。為什么我國人民代表大會的功能、作用沒有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮呢？除了其自身的建設(shè)還存在一些問題和不足之外，很重要的原因在于我們黨在某種意義上，成了國家和社會生活中的最高權(quán)力機關(guān)，高于人民代表大會之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但是黨對人民代表大會、對政府、對司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)，不能把黨內(nèi)上下級的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政機關(guān)的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，拿到黨對國家和社會生活的政治領(lǐng)導(dǎo)上。這就要求我們與時俱進，按照黨的十六大和十七大所提出的要求進一步改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式。但是這個問題相當(dāng)復(fù)雜，異常艱難，不是一朝一夕就可以完成的，因為社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型情況復(fù)雜，有賴于黨的權(quán)威。沒有黨作為整個國家和社會的最高組織者、協(xié)調(diào)者，改革的任務(wù)就無法順利進行，社會轉(zhuǎn)型也難以如期完成。這客觀上要求我們，一方面必須改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式；另一方面要在實踐中進行探索，依據(jù)成熟、清晰的方案，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式中存在的問題，避免在沒有思考成熟之前輕易出臺不成熟的改革方案，從此避免給國家、社會帶來混亂，甚至造成災(zāi)難。