其一，進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的一項(xiàng)根本政治制度。黨的十八大指出，執(zhí)政黨要支持和保證通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。人民當(dāng)家作主主要通過(guò)人民代表大會(huì)，黨要支持人大和常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)一府兩院的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府的全口徑預(yù)算和決算的審查和監(jiān)督。這就說(shuō)明人民代表大會(huì)要通過(guò)改革，進(jìn)一步健全、完善自己的制度，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，真正成為人民群眾在政治上當(dāng)家作主的制度平臺(tái)。

現(xiàn)在一些朋友經(jīng)常談?wù)摰綉椪?wèn)題。憲政是人類(lèi)政治文明的共同成果。憲政就是保護(hù)人民民主、保障人民民主權(quán)利，限制公共權(quán)力走向異化和反面。西方理解的憲政還有一個(gè)重要前提，就是防止民主過(guò)當(dāng)。我們建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義憲政，就是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民，在政治上能夠充分實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，又有一套法律制度保障的社會(huì)主義憲政制度。但是，憲政應(yīng)該在政治體制改革基本完成之后。比如說(shuō)，通過(guò)改革，人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的地位進(jìn)一步提升，黨和人民代表大會(huì)的關(guān)系，黨同一府兩院的關(guān)系，人民代表大會(huì)同一府兩院的關(guān)系，理順了，廓清了，然后用憲法把它記載下來(lái)。依照憲法從事我們的社會(huì)主義政治，那便是社會(huì)主義憲政。

為此，我們要思考怎樣完善人民代表大會(huì)制度。比如前面講到的我國(guó)的人民代表大會(huì)在選舉制度上，可以考慮適度引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改變目前由各級(jí)黨組織主導(dǎo)提名的簡(jiǎn)單做法。人民代表的當(dāng)選還應(yīng)該考慮有一整套更為規(guī)范、具體的做法和對(duì)代表參政、議政能力、水平素質(zhì)的要求。同時(shí)，還應(yīng)考慮人民代表的階級(jí)階層比例結(jié)構(gòu)進(jìn)一步的合理。對(duì)此，黨的十八大已經(jīng)提出，減少領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大工人、農(nóng)民的代表比例結(jié)構(gòu)，真正保障工人、農(nóng)民在國(guó)家政治生活中充當(dāng)主體，維護(hù)自身的權(quán)益，使社會(huì)主義國(guó)家“主權(quán)在民”的原則和理念真正在我國(guó)的政治生活中得到反映和體現(xiàn)。

其二，健全協(xié)商民主制度。我國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是國(guó)家層面的協(xié)商民主制度。十八大提出，健全協(xié)商民主制度，這在理論上是一個(gè)創(chuàng)新。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的幾個(gè)重要文件和我國(guó)民主政治建設(shè)白皮書(shū)上都提到了協(xié)商民主，并指出選舉民主和協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。我們要進(jìn)一步思考怎樣在國(guó)家政治生活的層面，通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步完善人民政協(xié)的工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)政黨跟國(guó)家機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，社會(huì)各階級(jí)、階層的協(xié)商民主。現(xiàn)在許多地方在推進(jìn)基層協(xié)商民主的問(wèn)題上，都做了大量的、有效的工作。為此，我們應(yīng)該總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將其上升為規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

其三，進(jìn)一步完善基層民主制度。黨的十五大以后，我國(guó)的基層民主有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。比如，我國(guó)農(nóng)村的村民自治，以及這些年正在興起的社區(qū)自治、企業(yè)職工的民主管理。但是基層民主還存在一些問(wèn)題，比如，在一些地方村民選舉中，滲入宗派勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力，境外的一些政治勢(shì)力在我國(guó)的村民選舉中也時(shí)有滲透，這尤其應(yīng)該引起我們的警覺(jué)。我們要采取措施，確保我國(guó)基層民主在健康、法制、規(guī)范的軌道上向前運(yùn)行。

再有，我國(guó)企業(yè)職工民主管理有些地方做的好，但也有很多地方恐怕名實(shí)不符，表現(xiàn)在企業(yè)的職工代表大會(huì)制度，職工民主管理還沒(méi)有真正在企業(yè)生活中充分地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)，特別在非公企業(yè)問(wèn)題更為突出。我國(guó)社區(qū)民主、社區(qū)自治剛剛起步，還有待于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、摸索規(guī)律，進(jìn)一步完善和提高。這些都對(duì)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層民主政治建設(shè)提出了新的要求。

（二）通過(guò)探索、改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式，解決好黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制問(wèn)題。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式脫胎于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極有效的作用。但是由于歷史和時(shí)代的變化，有些已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適用今天的現(xiàn)實(shí)要求了。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)人民、支持人民當(dāng)家作主，但是黨不能代替人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主的主要制度平臺(tái)是各級(jí)人民代表大會(huì)。事實(shí)上，我們黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)施行政治領(lǐng)導(dǎo)，常常是用行政領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)統(tǒng)帥、治理國(guó)家和社會(huì)生活的。由此引發(fā)的問(wèn)題便是，黨應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)、支持人民當(dāng)家作主，但是黨常常代替人民當(dāng)家作主。為什么我國(guó)人民代表大會(huì)的功能、作用沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮呢？除了其自身的建設(shè)還存在一些問(wèn)題和不足之外，很重要的原因在于我們黨在某種意義上，成了國(guó)家和社會(huì)生活中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，高于人民代表大會(huì)之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但是黨對(duì)人民代表大會(huì)、對(duì)政府、對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)不是行政領(lǐng)導(dǎo)，不能把黨內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，拿到黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)生活的政治領(lǐng)導(dǎo)上。這就要求我們與時(shí)俱進(jìn)，按照黨的十六大和十七大所提出的要求進(jìn)一步改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式。但是這個(gè)問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，異常艱難，不是一朝一夕就可以完成的，因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型情況復(fù)雜，有賴于黨的權(quán)威。沒(méi)有黨作為整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的最高組織者、協(xié)調(diào)者，改革的任務(wù)就無(wú)法順利進(jìn)行，社會(huì)轉(zhuǎn)型也難以如期完成。這客觀上要求我們，一方面必須改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式；另一方面要在實(shí)踐中進(jìn)行探索，依據(jù)成熟、清晰的方案，解決黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式中存在的問(wèn)題，避免在沒(méi)有思考成熟之前輕易出臺(tái)不成熟的改革方案，從此避免給國(guó)家、社會(huì)帶來(lái)混亂，甚至造成災(zāi)難。