黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。

一、用制度體系保證人民當(dāng)家作主

用制度體系保證人民當(dāng)家作主，這是我們黨一以貫之的政治主張。之所以必須用制度體系來(lái)保證人民當(dāng)家作主，這是由社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求所決定的。

（一）民主的基本涵義

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，民主的內(nèi)涵是在堅(jiān)持人民主權(quán)的原則下按多數(shù)人的意愿進(jìn)行公共決定的活動(dòng)機(jī)制。民主有很多價(jià)值追求，其中核心是主權(quán)在民，前提是自由平等，關(guān)鍵是維護(hù)多數(shù)決定，始終遵守程序和制度等價(jià)值追求都體現(xiàn)了民主的本質(zhì)屬性。

第一，核心是“主權(quán)在民”。這也是民主的靈魂和本質(zhì)所在。馬克思認(rèn)為，民主就是人民當(dāng)家作主。民主的主體是最廣大的人民群眾，離開(kāi)了人民群眾就不是真正意義上的民主。

有些人認(rèn)為，人民是抽象的，看不見(jiàn)、摸不著的，意指人民這個(gè)范疇事實(shí)上是不存在的，任何社會(huì)公共權(quán)力只能掌握在政治精英那里，也是西方“精英民主”理論的一個(gè)重要表現(xiàn)。馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特等西方學(xué)者普遍認(rèn)為，民主的主體是“精英”，民主的過(guò)程是選拔“精英”的過(guò)程，人民在選拔出“精英”后就不需要再參與任何政治活動(dòng)，因?yàn)槿魏紊鐣?huì)的統(tǒng)治者都是一些受過(guò)良好訓(xùn)練并擁有稟賦的“精英”，而人民則是“群氓”。顯然，這個(gè)觀點(diǎn)與馬克思主義的唯物史觀完全不同。

其實(shí)，人民這一范疇既抽象又具體，單個(gè)的公民不能稱自己是人民，但一旦結(jié)成公民的共同體后就是人民。而且，人民的范疇在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段，也有不同的理解。簡(jiǎn)而言之，民主的主體是最廣大的人民群眾，“主權(quán)在民”是民主的核心靈魂。

第二，前提是“自由平等”。“自由”是同“專制”相對(duì)立的范疇，是指人作為社會(huì)生活的主體在其生存發(fā)展的過(guò)程中最大限度地減少來(lái)自外部的束縛和羈絆。“自由”是個(gè)好東西，不僅人類追求自由，連動(dòng)物的本能都要求自由。所以，才有了“生命誠(chéng)可貴，愛(ài)情價(jià)更高。若為自由故，兩者皆可拋”的著名詩(shī)句。“平等”是同“特權(quán)”相對(duì)立的范疇，是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)政治、文化等方面享有同等的權(quán)利，主要包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等以及結(jié)果平等。

“自由”和“平等”是民主的前提，但“自由”和“平等”不是民主本身。西方自由民主理論認(rèn)為，“自由”是“民主”的核心，沒(méi)有“自由”就沒(méi)有“民主”，把“自由”和“民主”看成同一個(gè)東西，這在理論上是有誤的。如果“自由”和“民主”是同一個(gè)東西，那為什么會(huì)有兩個(gè)不同的范疇？

“民主”的一個(gè)非常重要的理念就是：按照多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定，少數(shù)服從多數(shù)。事實(shí)上，這是少數(shù)人按照事先既定的規(guī)則和程序把自己的自由和平等權(quán)利向多數(shù)人讓渡。而民主的對(duì)立面是獨(dú)裁和專斷，就是少數(shù)人或者一個(gè)人剝奪多數(shù)人的權(quán)利。兩者區(qū)別就在這里。

第三，關(guān)鍵是維護(hù)多數(shù)決定。民主，就是要按照多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定，少數(shù)服從多數(shù)。有人說(shuō)，協(xié)商民主是協(xié)商的，怎么是少數(shù)服從多數(shù)？協(xié)商民主，是在自由平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)多次討論、磨合，最終形成一個(gè)統(tǒng)一的被多數(shù)人所接受的正確意見(jiàn)。所以，協(xié)商民主同樣具有按照多數(shù)人意愿進(jìn)行決定的特征。由此可見(jiàn)，按照多數(shù)人意愿進(jìn)行決定，在通常情況下反映了人民群眾的需求，接近客觀真理，但有時(shí)候真理恰恰掌握在少數(shù)人手中。這就要求我們?cè)诎凑斩鄶?shù)人意愿進(jìn)行決定的同時(shí)要注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。請(qǐng)注意：保護(hù)少數(shù)，而這不意味著要按少數(shù)人的意見(jiàn)來(lái)辦事。

第四，始終遵守程序和制度。民主需要有一整套的制度、規(guī)范、機(jī)制、程序來(lái)保障、實(shí)現(xiàn)。所以，民主必須制度化、規(guī)范化、程序化，特別是法制化。這是民主在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)非常重要的要求。民主離開(kāi)了法制就是空的，法制離開(kāi)了民主就是盲的。民主與法制之間緊密相連，相輔相成。

民主的內(nèi)涵是通過(guò)外延來(lái)體現(xiàn)的。民主的外延，主要是指圍繞著公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行建構(gòu)的一系列民主制度規(guī)范和由此展開(kāi)的民主實(shí)踐活動(dòng)，其具體形式因各國(guó)國(guó)情不同而不同。比如，同是民主制度，就有西方的代議制和中國(guó)的人民代表大會(huì)制度；同是民主選舉，就分為直接選舉和間接選舉，等等。

（二）民主制度與制度體系

所謂制度，通常是指一個(gè)共同體為了維護(hù)正常的生產(chǎn)生活而要求其成員共同遵守的、按一定規(guī)范程序活動(dòng)的規(guī)則。從國(guó)家和社會(huì)性質(zhì)的層面看，制度可以分為社會(huì)制度、國(guó)家制度；從國(guó)家和社會(huì)生活的具體領(lǐng)域看，又可以分為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)管理制度等。制度通常具有以下幾個(gè)重要特征：一是根本性和穩(wěn)定性；二是規(guī)范性和秩序性；三是共識(shí)性和凝聚性；四是協(xié)調(diào)性和整合性。正因如此，黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)，制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

所謂民主制度，是指為了實(shí)現(xiàn)人民民主而制定和推行的活動(dòng)規(guī)范。它是體現(xiàn)民主內(nèi)涵的主要外延。所謂制度體系，通常是指由若干個(gè)緊密相連、互為促進(jìn)的制度結(jié)成的制度群。而中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系就是這樣一個(gè)由若干民主制度組成的制度群，它包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等。

（三）用制度保證人民當(dāng)家作主

“用制度體系保證人民當(dāng)家作主”，是我們黨在探索社會(huì)主義民主政治道路上總結(jié)得出的一個(gè)深刻結(jié)論。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，鄧小平同志指出，沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào)，為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他還認(rèn)為，社會(huì)主義民主的制度化和法律化，關(guān)鍵在于有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

改革開(kāi)放40多年來(lái)，歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主必須制度化法律化的民主建設(shè)原則。不論是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，還是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央都把民主的制度化法律化作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”可見(jiàn)，用制度保障人民當(dāng)家作主，是我們黨的一貫思想和主張。