我國的基本政治制度包括中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會主義基本政治制度之一，也是有中國特色的社會主義政黨制度，是社會主義協(xié)商民主制度的主要形式。它既不是蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制、多黨制。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既有利于發(fā)揚民主、活躍國家政治生活，又有利于加強、改善共產黨的領導，并充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，從而實現(xiàn)統(tǒng)一領導與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機統(tǒng)一。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度有著自己的獨特優(yōu)勢，體現(xiàn)了社會主義社會的和諧本性，與西方的多黨制的黨派對立和殘酷競爭有著明顯不同。

國外有學者對多黨制做過一個定量分析：在23個實行一黨制的發(fā)展中國家中，政局穩(wěn)定的有19個，比較穩(wěn)定的有4個，不穩(wěn)定的是0個；在26個實行多黨制的國家中，政局穩(wěn)定的有11個（其中10個是西方發(fā)達國家），相對穩(wěn)定的有2個，不穩(wěn)定的達13個。為什么實行多黨制的發(fā)展中國家大都出現(xiàn)了政局不穩(wěn)，而實行一黨制的國家卻有效促進了經(jīng)濟發(fā)展、維護了社會穩(wěn)定？這很值得我們深思。

民族區(qū)域自治制度，是我國的又一個基本政治制度。這個制度是根據(jù)我國的歷史發(fā)展、文化特點、民族關系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合我國各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。它既實行單一制的國家形式，維護了國家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族聚集地方實行自治，有效地處理了民族平等關系，體現(xiàn)了民族民主自治。

基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國家也在倡導發(fā)展基層協(xié)商民主，但并沒有將其制度化、法律化，我國則將基層民主列入政治制度層面。目前，基層群眾自治制度還存在著一些不足，需要通過改革來不斷地完善和健全。但是這個制度確實充分體現(xiàn)了社會主義國家對城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權的保障，為人民群眾當家作主提供了更加有效的空間和廣闊的前途。

中國特色社會主義法律體系是我國的一項重要政治制度，是在黨的堅強領導下，經(jīng)過多年努力逐步形成的一個立足于中國國情和實際，適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關法、民法商法等多個法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構成的法律體系，為形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的局面提供了制度基礎和法律保障。

中國特色社會主義民主制度體系，體現(xiàn)了社會主義“主權在民”和社會主義法治的價值追求，為廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治和社會生活各個方面當家作主提供了廣闊空間和制度平臺，具有自己獨特的優(yōu)勢。我們要通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展這些制度，使其優(yōu)勢和功能得到充分發(fā)揮。要注意的是，改革絕不是另起爐灶，照抄照搬西方一些國家的議會民主、多黨競爭和三權分立，而是為了中國特色社會主義制度更加成熟、規(guī)范、持久，更大程度地發(fā)揮應有的優(yōu)勢和功能。

三、完善社會主義民主制度體系是國家治理現(xiàn)代化的重要任務

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九屆四中全會對此做了專門研究并且作出規(guī)劃和部署，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?？梢韵胍姡覀凕h對這個問題的高度重視。

2014年2月17日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話中指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的，是適應我國國情和發(fā)展要求的。同時，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。”在我國的國家治理體系中，體現(xiàn)中國特色社會主義性質和特征的根本制度和基本制度、重要制度是符合社會主義本質要求的，為廣大人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化當家作主提供了有效平臺和制度空間。

（一）國家治理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程

國家治理體系是國家制度和國家行為的總和，是一個國家根本制度、基本制度、重要制度及其運行方式和實現(xiàn)手段。它不僅包括根本制度、基本制度、重要制度，還包括一些服從和服務于根本制度、基本制度、重要制度的具體制度，即管理體制和運行機制——經(jīng)濟體制、政治體制、文化管理體制、社會管理體制和相關的運行機制。

在一個良好的國家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機制之間應該是相互促進，相得益彰的。根本制度、基本制度、重要制度若是不文明、不合理，體制機制再好也沒有意義；如果體制機制存在問題，根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢和功能也難以發(fā)揮。所以，在國家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機制之間必須保持一致。我們要通過全面深化改革，調整生產關系以適應生產力的發(fā)展，調整上層建筑以適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設鳴鑼開道，掃清障礙。

（二）政治治理是國家治理體系的重要組成部分

國家治理體系是一個龐大的系統(tǒng)工程。它不僅包括經(jīng)濟治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理等，還包括政治治理。我們之所以要推進政治體制改革，就是因為當前的政治治理還沒有完全適應中國特色社會主義民主法治建設的需要，還不能充分發(fā)揮中國特色社會主義民主制度的優(yōu)越性，因此需要推進政治治理現(xiàn)代化，不斷用好的體制機制來革除過時的體制機制，用優(yōu)良的制度環(huán)境來取代積弊的制度環(huán)境，為發(fā)展民主法治提供科學、健康、規(guī)范、進步的制度保障。

鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時間,我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。必須看到，中國特色社會主義民主政治制度依然處在發(fā)展的過程中。只有不斷推進政治治理的現(xiàn)代化，才能夠在堅持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的前提下，使政治體制和政治機制更加合理，最終形成相互配套、相對穩(wěn)定、成熟而定型的社會主義民主政治制度體系。

四、通過深化改革完善社會主義民主政治制度體系

完善社會主義民主政治制度體系的途徑，就是政治體制改革。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要長期堅持、不斷發(fā)展我國社會主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團結的政治局面。”

為什么提出積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化？這是由中國特色社會主義進入新時代決定的。黨的十九大提出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”改革開放40多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長。因此，要適應我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期待，就必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

2014年2月17日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，習近平總書記強調，“沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

（一）堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度

黨的十九屆四中全會通過的《決定》指出，“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。”這兩個“都由”充分體現(xiàn)了中國共產黨支持和保證人民通過人民代表大會當家作主的鮮明立場和堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一原則的堅定決心。

《決定》還在加強人民代表大會自身建設、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系方面，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度方面，在適當增加基層人大代表數(shù)量、加強地方人大及其常委會建設等方面都提出要求，為鞏固和發(fā)展人民代表大會制度這一根本政治制度指明了方向。

（二）堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國革命、建設和改革開放各個歷史時期都發(fā)揮了巨大的作用。進入新時代，要進一步堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，《決定》提出，“貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會主義政黨制度建設”。中國特色社會主義政黨制度就是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。《決定》強調，“健全相互監(jiān)督特別是中國共產黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制”。這充分表明了中國共產黨人自覺接受監(jiān)督的政治勇氣和廣闊胸懷，為民主監(jiān)督樹立了榜樣。《決定》指出，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。這為民主黨派參政議政提供了政治保障和制度基礎。《決定》指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機構制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設置，健全發(fā)揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。”這為人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化提供了基本原則。

協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式，具有獨特優(yōu)勢。發(fā)展協(xié)商民主是我國民主政治建設的重要任務。《決定》指出，“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。”中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)制度是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和多黨合作、民主監(jiān)督的重要平臺。我們要進一步推動其發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。