我國(guó)的基本政治制度包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既是社會(huì)主義基本政治制度之一，也是有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是社會(huì)主義協(xié)商民主制度的主要形式。它既不是蘇聯(lián)和東歐那種一黨制，也不是西方的兩黨制、多黨制。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既有利于發(fā)揚(yáng)民主、活躍國(guó)家政治生活，又有利于加強(qiáng)、改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主、富有效率與充滿活力的有機(jī)統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度有著自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)的和諧本性，與西方的多黨制的黨派對(duì)立和殘酷競(jìng)爭(zhēng)有著明顯不同。

國(guó)外有學(xué)者對(duì)多黨制做過一個(gè)定量分析：在23個(gè)實(shí)行一黨制的發(fā)展中國(guó)家中，政局穩(wěn)定的有19個(gè)，比較穩(wěn)定的有4個(gè)，不穩(wěn)定的是0個(gè)；在26個(gè)實(shí)行多黨制的國(guó)家中，政局穩(wěn)定的有11個(gè)（其中10個(gè)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家），相對(duì)穩(wěn)定的有2個(gè)，不穩(wěn)定的達(dá)13個(gè)。為什么實(shí)行多黨制的發(fā)展中國(guó)家大都出現(xiàn)了政局不穩(wěn)，而實(shí)行一黨制的國(guó)家卻有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定？這很值得我們深思。

民族區(qū)域自治制度，是我國(guó)的又一個(gè)基本政治制度。這個(gè)制度是根據(jù)我國(guó)的歷史發(fā)展、文化特點(diǎn)、民族關(guān)系和民族分布等具體情況作出的制度安排，符合我國(guó)各民族人民的共同利益和發(fā)展要求。它既實(shí)行單一制的國(guó)家形式，維護(hù)了國(guó)家的統(tǒng)一；又在少數(shù)民族聚集地方實(shí)行自治，有效地處理了民族平等關(guān)系，體現(xiàn)了民族民主自治。

基層群眾自治制度，就是廣大群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。西方國(guó)家也在倡導(dǎo)發(fā)展基層協(xié)商民主，但并沒有將其制度化、法律化，我國(guó)則將基層民主列入政治制度層面。目前，基層群眾自治制度還存在著一些不足，需要通過改革來不斷地完善和健全。但是這個(gè)制度確實(shí)充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)基層廣大人民的直接民主權(quán)的保障，為人民群眾當(dāng)家作主提供了更加有效的空間和廣闊的前途。

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是我國(guó)的一項(xiàng)重要政治制度，是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過多年努力逐步形成的一個(gè)立足于中國(guó)國(guó)情和實(shí)際，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，集中體現(xiàn)黨和人民意志，以憲法為統(tǒng)帥、以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的法律體系，為形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的局面提供了制度基礎(chǔ)和法律保障。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系，體現(xiàn)了社會(huì)主義“主權(quán)在民”和社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，為廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活各個(gè)方面當(dāng)家作主提供了廣闊空間和制度平臺(tái)，具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。我們要通過全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷創(chuàng)新、完善、發(fā)展這些制度，使其優(yōu)勢(shì)和功能得到充分發(fā)揮。要注意的是，改革絕不是另起爐灶，照抄照搬西方一些國(guó)家的議會(huì)民主、多黨競(jìng)爭(zhēng)和三權(quán)分立，而是為了中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟、規(guī)范、持久，更大程度地發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)和功能。

三、完善社會(huì)主義民主制度體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此做了專門研究并且作出規(guī)劃和部署，通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?？梢韵胍?，我們黨對(duì)這個(gè)問題的高度重視。

2014年2月17日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話中指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí)，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，在提高國(guó)家治理能力上需要下更大氣力。”在我國(guó)的國(guó)家治理體系中，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)和特征的根本制度和基本制度、重要制度是符合社會(huì)主義本質(zhì)要求的，為廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化當(dāng)家作主提供了有效平臺(tái)和制度空間。

（一）國(guó)家治理體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程

國(guó)家治理體系是國(guó)家制度和國(guó)家行為的總和，是一個(gè)國(guó)家根本制度、基本制度、重要制度及其運(yùn)行方式和實(shí)現(xiàn)手段。它不僅包括根本制度、基本制度、重要制度，還包括一些服從和服務(wù)于根本制度、基本制度、重要制度的具體制度，即管理體制和運(yùn)行機(jī)制——經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化管理體制、社會(huì)管理體制和相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。

在一個(gè)良好的國(guó)家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機(jī)制之間應(yīng)該是相互促進(jìn)，相得益彰的。根本制度、基本制度、重要制度若是不文明、不合理，體制機(jī)制再好也沒有意義；如果體制機(jī)制存在問題，根本制度、基本制度、重要制度的優(yōu)勢(shì)和功能也難以發(fā)揮。所以，在國(guó)家治理體系中，根本制度、基本制度、重要制度和體制、機(jī)制之間必須保持一致。我們要通過全面深化改革，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)整上層建筑以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)鳴鑼開道，掃清障礙。

（二）政治治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分

國(guó)家治理體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。它不僅包括經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理等，還包括政治治理。我們之所以要推進(jìn)政治體制改革，就是因?yàn)楫?dāng)前的政治治理還沒有完全適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治建設(shè)的需要，還不能充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性，因此需要推進(jìn)政治治理現(xiàn)代化，不斷用好的體制機(jī)制來革除過時(shí)的體制機(jī)制，用優(yōu)良的制度環(huán)境來取代積弊的制度環(huán)境，為發(fā)展民主法治提供科學(xué)、健康、規(guī)范、進(jìn)步的制度保障。

鄧小平同志在1992年南方談話中指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間,我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。必須看到，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度依然處在發(fā)展的過程中。只有不斷推進(jìn)政治治理的現(xiàn)代化，才能夠在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度的前提下，使政治體制和政治機(jī)制更加合理，最終形成相互配套、相對(duì)穩(wěn)定、成熟而定型的社會(huì)主義民主政治制度體系。

四、通過深化改革完善社會(huì)主義民主政治制度體系

完善社會(huì)主義民主政治制度體系的途徑，就是政治體制改革。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”

為什么提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化？這是由中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代決定的。黨的十九大提出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”改革開放40多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也在日益增長(zhǎng)。因此，要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，就必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

2014年2月17日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中?guó)特色社會(huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”

（一）堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》指出，“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，保證各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度。”這兩個(gè)“都由”充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨支持和保證人民通過人民代表大會(huì)當(dāng)家作主的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一原則的堅(jiān)定決心。

《決定》還在加強(qiáng)人民代表大會(huì)自身建設(shè)、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系方面，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度方面，在適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量、加強(qiáng)地方人大及其常委會(huì)建設(shè)等方面都提出要求，為鞏固和發(fā)展人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度指明了方向。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開放各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了巨大的作用。進(jìn)入新時(shí)代，要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，《決定》提出，“貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”。這充分表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人自覺接受監(jiān)督的政治勇氣和廣闊胸懷，為民主監(jiān)督樹立了榜樣。《決定》指出，“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。這為民主黨派參政議政提供了政治保障和制度基礎(chǔ)?！稕Q定》指出，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。”這為人民政協(xié)開展協(xié)商民主工作不斷走向制度化、程序化、規(guī)范化提供了基本原則。

協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。發(fā)展協(xié)商民主是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。《決定》指出，“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。”中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及人民政協(xié)制度是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和多黨合作、民主監(jiān)督的重要平臺(tái)。我們要進(jìn)一步推動(dòng)其發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。