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堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系 發(fā)展社會(huì)主義民主政治——學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神

報(bào)告人:李良棟 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授
簡(jiǎn) 介:中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系,我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi),我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中共中央黨校李良棟教授從通過(guò)深化改革完善社會(huì)主義民主政治制度體系等四個(gè)部分,闡述了堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的核心要義,對(duì)我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神具有一定指導(dǎo)意義。
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發(fā)布時(shí)間:2019-11-18 16:21
  • 習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出,我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主?!坝弥贫润w系保證人民當(dāng)家作主”,是習(xí)近平同志提出的一個(gè)重要思想,也是我們黨一貫的政治主張。[文稿][課件]

  • 用制度保障人民當(dāng)家作主,就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出,中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式。[文稿][課件]

  • 2014年2月17日,習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上的重要講話指出,國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),兩者相輔相成。我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的,是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。同時(shí),我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方,需要在提高國(guó)家治理能力現(xiàn)代化上下更大氣力。[文稿][課件]

  • 我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。[文稿][課件]

     

    專家

    李良棟 中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)教授

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    黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)性綱領(lǐng)。在深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,進(jìn)一步堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們面臨的重要任務(wù)之一。

    黨的十九屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系,發(fā)展社會(huì)主義民主政治。必須堅(jiān)持人民主體地位,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度,堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,健全充滿活力的基層群眾自治制度。

    一、用制度體系保證人民當(dāng)家作主

    “用制度體系保證人民當(dāng)家作主”,是習(xí)近平同志的一個(gè)重要思想,也是我們黨一以貫之的政治主張。之所以必須用制度體系來(lái)保證人民當(dāng)家作主,這是由社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求所決定的。

    (一)民主的基本涵義

    按照馬克思主義的觀點(diǎn),民主的內(nèi)涵是在堅(jiān)持人民主權(quán)的原則下按多數(shù)人的意愿進(jìn)行公共決定的活動(dòng)機(jī)制。民主有很多價(jià)值追求,其中,核心是主權(quán)在民、前提是自由平等、關(guān)鍵是維護(hù)多數(shù)決定、始終遵守程序和制度等價(jià)值追求體現(xiàn)了民主的本質(zhì)屬性。

    第一,核心是主權(quán)在民。主權(quán)在民是民主的靈魂和本質(zhì)所在。馬克思認(rèn)為,民主就是人民當(dāng)家作主。民主的主體是最廣大的人民群眾,離開(kāi)了人民群眾就不是真正意義上的民主。

    “主權(quán)在民”這個(gè)理念是資產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民在反對(duì)封建專制主義斗爭(zhēng)中高揚(yáng)起的一面思想旗幟,它同封建專制主義的“君權(quán)神授”“主權(quán)在君”形成了截然相反的對(duì)比,是調(diào)動(dòng)激發(fā)億萬(wàn)人民同封建主義進(jìn)行斗爭(zhēng)的一個(gè)有力的思想武器。所以,“主權(quán)在民”這一理念不是資產(chǎn)階級(jí)的專利,而是人類文明的共同成果,是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主價(jià)值追求和建設(shè)社會(huì)主義民主的核心所在。

    離開(kāi)了人民,民主就無(wú)從談起。但有些人認(rèn)為,人民是抽象的,看不見(jiàn)、摸不著的,意指人民這個(gè)范疇事實(shí)上是不存在的,任何社會(huì)公共權(quán)力只能掌握在政治精英那里。這是西方“精英民主”理論的一個(gè)重要表現(xiàn)。馬克斯·韋伯、約瑟夫·熊彼特等西方學(xué)者普遍認(rèn)為,民主的主體是“精英”,民主的過(guò)程是選拔“精英”,人民在選拔出“精英”后就不需要再參與任何政治活動(dòng),因?yàn)槿魏紊鐣?huì)的統(tǒng)治者都是一些受過(guò)良好訓(xùn)練并擁有稟賦的“精英”,而人民則是“群氓”。以上是歷史唯心主義的觀點(diǎn),與馬克思主義的歷史唯物主義觀點(diǎn)完全不同。人民這一范疇既抽象又具體,單個(gè)的公民不能稱自己是人民,但一旦結(jié)成公民的共同體后就是人民。而且,人民的范疇在不同歷史時(shí)期、不同發(fā)展階段,也有不同的理解。簡(jiǎn)而言之,民主的主體是最廣大的人民群眾,“主權(quán)在民”是民主的核心靈魂。

    第二,前提是自由平等。自由是同專制相對(duì)立的范疇,是指人作為社會(huì)生活的主體在其生存發(fā)展的過(guò)程中最大限度的減少來(lái)自外部的束縛和羈絆。自由是一個(gè)好東西,不僅人類追求自由,連動(dòng)物的本能都要求自由。所以,才有了“生命誠(chéng)可貴,愛(ài)情價(jià)更高。若為自由故,兩者皆可拋”的著名詩(shī)句。平等是同特權(quán)相對(duì)立的范疇,是指人們?cè)诮?jīng)濟(jì)政治、文化等方面享有同等的權(quán)利,主要包括權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等以及結(jié)果平等。

    自由和平等是民主的前提,但自由和平等不是民主本身。西方自由民主理論認(rèn)為,自由是民主的核心,沒(méi)有自由就沒(méi)有民主,把自由和民主看成同一個(gè)東西,這在理論上是有誤的。如果自由和民主是同一個(gè)東西,那為什么會(huì)有兩個(gè)不同的范疇?民主一個(gè)非常重要的理念,就是按照多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定,少數(shù)服從多數(shù)。事實(shí)上,這是少數(shù)人按照事先既定的規(guī)則和程序把自己的自由和平等權(quán)利向多數(shù)人讓渡。而民主的對(duì)立面是獨(dú)裁和專斷,就是少數(shù)人或者一個(gè)人剝奪多數(shù)人的權(quán)利。兩者區(qū)別就在這里。

    第三,關(guān)鍵是維護(hù)多數(shù)決定。民主,就是要按照多數(shù)人的意愿進(jìn)行決定,少數(shù)服從多數(shù)。有人說(shuō),協(xié)商民主是協(xié)商呀,怎么是少數(shù)服從多數(shù)?協(xié)商民主,是在自由平等的基礎(chǔ)上,通過(guò)多次討論、磨合,最終形成一個(gè)統(tǒng)一的被多數(shù)人所接受的正確意見(jiàn)。所以,協(xié)商民主同樣具有按照多數(shù)人意愿進(jìn)行決定的特征。由此可見(jiàn),按照多數(shù)人意愿進(jìn)行決定,在通常情況下反映了人民群眾的需求,接近客觀真理,但有時(shí)候真理恰恰掌握在少數(shù)人手中。那么,這就要求我們?cè)诎凑斩鄶?shù)人意愿進(jìn)行決定的同時(shí)注意傾聽(tīng)少數(shù)人的意見(jiàn)。請(qǐng)注意:保護(hù)少數(shù),而這不意味著要按少數(shù)人的意見(jiàn)來(lái)辦事。

    第四,始終遵守程序和制度。民主需要有一整套的制度、規(guī)范、機(jī)制、程序來(lái)保障、來(lái)實(shí)現(xiàn)。所以,民主必須制度化、規(guī)范化、程序化,特別是法制化。這是民主在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)非常重要的要求。民主離開(kāi)了法制就是空的,法制離開(kāi)了民主就是盲的。民主與法制之間緊密相連,相輔相成。

    民主的內(nèi)涵是要通過(guò)民主的外延來(lái)體現(xiàn)的。民主的外延,主要是指圍繞著公共權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)行建構(gòu)的一系列民主制度規(guī)范和由此展開(kāi)的民主實(shí)踐活動(dòng),其具體形式因各國(guó)國(guó)情不同而不同。比如,同是民主制度,就有西方的代議制和中國(guó)的人民代表大會(huì)制度;同是民主選舉,就分為直接選舉和間接選舉;等等。

    (二)民主制度與制度體系

    所謂制度,通常是指一個(gè)共同體為了維護(hù)正常的生產(chǎn)生活而要求其成員共同遵守的、按一定規(guī)范程序活動(dòng)的規(guī)則。從國(guó)家和社會(huì)性質(zhì)的層面看,制度可以分為社會(huì)制度、國(guó)家制度;從國(guó)家和社會(huì)生活的具體領(lǐng)域看,又可以分為經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、社會(huì)管理制度等。制度通常具有以下幾個(gè)重要特征:一是根本性和穩(wěn)定性;二是規(guī)范性和秩序性;三是共識(shí)性和凝聚性;四是協(xié)調(diào)性和整合性。正因如此,黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào),制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

    所謂民主制度,是指為了實(shí)現(xiàn)人民民主而制定和推行的活動(dòng)規(guī)范。它是體現(xiàn)民主內(nèi)涵的主要外延。所謂制度體系,通常是指由若干個(gè)緊密相連、互為促進(jìn)的制度結(jié)成的制度群。而中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系就是這樣一個(gè)由若干民主制度組成的制度群,它包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等。

    (三)用制度保證人民當(dāng)家作主

    “用制度體系保證人民當(dāng)家作主”,是我們黨在探索社會(huì)主義民主政治道路上總結(jié)得出的一個(gè)深刻結(jié)論。黨的十一屆三中全會(huì)以后,鄧小平同志指出,沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。他強(qiáng)調(diào),為了保障人民民主,必須加強(qiáng)法制,必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。他還認(rèn)為,社會(huì)主義民主的制度化和法律化,關(guān)鍵在于有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

    改革開(kāi)放40多年來(lái),歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體都十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主必須制度化法律化的民主建設(shè)原則。不論是以江澤民同志為核心的黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,還是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央都把民主的制度化法律化作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出,“我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主。”可見(jiàn),用制度保障人民當(dāng)家作主,是我們黨的一貫思想和主張。

     

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