三、救市成效及其啟示

由于篤信擴(kuò)張性財(cái)政能夠大幅度創(chuàng)造需求的學(xué)說(shuō)、希望能夠通過(guò)注資救市迅速刺激經(jīng)濟(jì)走出困境，危機(jī)來(lái)臨時(shí)仍在執(zhí)政的工社黨政府出臺(tái)了一系列積極的經(jīng)濟(jì)政策，總目標(biāo)是要平衡地處理危機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的共同發(fā)展。工社黨政府加大了市場(chǎng)干預(yù)，希望通過(guò)舉債、擴(kuò)大公共部門(mén)投資等手段來(lái)提高資金流動(dòng)性、恢復(fù)信心和消費(fèi)需求。具體的舉措包括：進(jìn)行政府改組，救助金融業(yè)，扶持企業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，改革勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)，提出國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略以及加大教育投入等。

經(jīng)過(guò)調(diào)整和改革，經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的沖擊有所緩和，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的局面有所改善，但西班牙經(jīng)濟(jì)肌體仍然弱不禁風(fēng)。

從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，情況雖有好轉(zhuǎn)的跡象，但還是沒(méi)能徹底擺脫危局。西班牙GDP增長(zhǎng)率一度由2009年的-3.7%上升到2011年的0.4%。政府開(kāi)支由2009年的2236.03億歐元下降為2011年的2227.21億歐元。根據(jù)西班牙央行公布的數(shù)據(jù)，2011年上半年政府債務(wù)占GDP的比例仍然達(dá)62.5%，政府財(cái)政赤字由2009年的11.2%下降到2012年的9.4%，但是仍然高出歐盟平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。通貨膨脹增長(zhǎng)率有所下降，2011年為3.1%，但是仍然高出歐元區(qū)平均水平0.4%。失業(yè)率仍居高不下，截至2012年第三季度，西班牙失業(yè)率為25.02%。新任人民黨首相拉霍伊在財(cái)政支出有限的政策下，只能通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。但由于該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)高度依賴歐盟國(guó)家，在后者整體陷入債務(wù)危機(jī)的情況下，發(fā)展很緩慢。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新報(bào)告，危機(jī)爆發(fā)后上臺(tái)的拉霍伊政府一系列削減開(kāi)支、提高稅率的政策可能進(jìn)一步加劇西班牙的危機(jī)，并預(yù)測(cè)西班牙經(jīng)濟(jì)狀況在2013年有可能持續(xù)衰退并出現(xiàn)1.3%的負(fù)增長(zhǎng)。

從國(guó)家財(cái)力來(lái)看，由于政府儲(chǔ)備不足，要想解決危機(jī)，有些力不從心。起初，工社黨政府雖想努力解決經(jīng)濟(jì)困難，但國(guó)家財(cái)力已經(jīng)難以支應(yīng)龐大的開(kāi)支。據(jù)西班牙央行數(shù)據(jù)，危機(jī)爆發(fā)至歐債危機(jī)蔓延的五年來(lái)，西班牙金融業(yè)漏洞帶來(lái)近兩千億歐元的經(jīng)濟(jì)損失，政府支持銀行體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)及重組計(jì)劃所付的資金，已相當(dāng)于該國(guó)GDP的18%。除救助銀行業(yè)所需的龐大資金以外，維持社會(huì)福利的開(kāi)支也是不小的數(shù)字。工社黨政府擔(dān)心經(jīng)過(guò)多次的財(cái)政削減會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，妨礙經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，因而不愿觸動(dòng)勞工福利，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重時(shí)期，此項(xiàng)開(kāi)支一點(diǎn)也沒(méi)有減少。在2009年和2010年這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，西班牙政府用盡全力也只能投入GDP的1.1%和0.3%去解決危機(jī)。相形之下，德國(guó)于同期的相應(yīng)投入則是GDP的1.5%和2%。不僅如此，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的困擾下，西班牙新國(guó)債的發(fā)行也面臨很大困難，十年期國(guó)債收益率高達(dá)7.088%，已經(jīng)超過(guò)了公認(rèn)7%的警戒線。惡化的財(cái)政狀況和高失業(yè)率使西班牙經(jīng)濟(jì)前景不容樂(lè)觀。2011年11月13日國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)普爾公司看淡西班牙的經(jīng)濟(jì)前景，將其主權(quán)信用評(píng)級(jí)從AA級(jí)下調(diào)至AA-級(jí)。

從政府采取的措施來(lái)看，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。工社黨為了應(yīng)付危機(jī)采取的措施基本上屬于危機(jī)管理的辦法，注重的是短期效應(yīng)，并不能從根本上扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等深層次問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科學(xué)技術(shù)水平的提高都需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期才能取得成效。就目前執(zhí)政的拉霍伊政府所采取的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，雖然其在財(cái)政貨幣等領(lǐng)域一反工社黨政府的做法，對(duì)西班牙經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾的某些方面也有所關(guān)注，但總體上還是沒(méi)有脫離新自由主義的窠臼，再加上遠(yuǎn)水不解近渴，剛剛執(zhí)政一年的新政府也很難在短期內(nèi)進(jìn)入狀態(tài)、在業(yè)已設(shè)定的救市如救火的情境中從容找出能夠迅速將西班牙經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向健康發(fā)展的坦途。