（六）重點(diǎn)任務(wù)

1.要把主要公共文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，這是一個(gè)硬約束?，F(xiàn)在地方已經(jīng)把這個(gè)作為一個(gè)硬約束。公共服務(wù)是政府的責(zé)任，那么公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，政府必須負(fù)起責(zé)任來，要納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政給保障。

2.公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不代表一定要由政府來提供，政府可以鼓勵企業(yè)參與。怎么參與？就是這里講的，可以采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。

有次在一個(gè)會上，是示范區(qū)創(chuàng)建會，示范區(qū)是文化部搞的一個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，全國每個(gè)省選一個(gè)地級行政單位來參與。北京是朝陽區(qū)，當(dāng)時(shí)示范區(qū)各地方的領(lǐng)導(dǎo)都去了。當(dāng)時(shí)我說你們搞文化產(chǎn)業(yè)沒有錯，挺好的，但是其實(shí)要注意了，文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè)，跟公共文化并不是截然分開的，公共文化其實(shí)是文化產(chǎn)業(yè)最大的市場，你不要去搞當(dāng)?shù)馗緵]有優(yōu)勢的地方。比如說像很多地方，你都沒有文化人才，搞什么動漫，搞什么軟件。讓文化企業(yè)去做一些跟公共文化相關(guān)的一些產(chǎn)品，然后政府通過采購方式，這不是一樣在為公共文化提供嘛。而且政府采購，政府付費(fèi)，一樣有市場。

一個(gè)文化是不是公共文化，不取決于它文化是誰生產(chǎn)的，不取決于是由文化企業(yè)生產(chǎn)還是由文化事業(yè)單位，更主要是取決于誰付費(fèi)。比如說這瓶礦泉水，要是我自己買的，那就是屬于私人產(chǎn)品。但是如果是政府保證每個(gè)人每天喝一瓶水，政府花錢買了，那這個(gè)是公共產(chǎn)品，這就是公共服務(wù)。這個(gè)產(chǎn)品本身它沒有什么特別的，取決于誰付費(fèi)。我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能抓住公共文化這個(gè)市場，這是一個(gè)很關(guān)鍵的思路。

3.鼓勵國家投資、資助和擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品，無償提供公共文化服務(wù)。這個(gè)提出來了，但是有很大的挑戰(zhàn)。很多原來國家投資的一些文化產(chǎn)品，它不愿意拿出來給老百姓享受。所以這里面就是怎么樣在政治上去考慮，這也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

一個(gè)就是免費(fèi)開放的問題，因?yàn)槲冶救艘矃⑴c了免費(fèi)開放文件起草。免費(fèi)開放確實(shí)是一個(gè)重大的惠民工程，這些文化館、博物館，圖書館、美術(shù)館等等，這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，老百姓不用花錢就可以進(jìn)去。

但是也帶來了一些新的問題，就是管理的問題。比如杭州出了一個(gè)案例，免費(fèi)開放以后，乞丐能不能進(jìn)圖書館？因?yàn)樗M(jìn)圖書館，他不是去閱讀，也不是去看書的，他是去乞討，他干擾正常的閱讀秩序。應(yīng)不應(yīng)該讓他進(jìn)去？人家說免費(fèi)開放為什么不讓他進(jìn)去？乞丐也是中華人民共和國公民。所以這里面帶來了管理上的問題和矛盾。尤其是在很多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)資源里面更難。

比如說現(xiàn)在科技館，它每天只能接待200人，免費(fèi)開放以后，很多人去了，它可能會帶來很多公共資源的濫用，原來收點(diǎn)費(fèi)也不是壞處，收點(diǎn)費(fèi)至少可以把那些想濫用公共資源的人排除在外。比如說高速公路，大家知道機(jī)場高速現(xiàn)在進(jìn)京方向不收費(fèi)了，原來收費(fèi)的時(shí)候，很多社會車輛不愿意進(jìn)去，因?yàn)橐?塊錢、10塊錢。但是現(xiàn)在一旦不收費(fèi)以后，你發(fā)現(xiàn)開始堵了，為什么？資源濫用。有些社會車輛進(jìn)去以后導(dǎo)致對緊缺資源的擁擠。

這種公共文化資源怎么免費(fèi)開放，也是帶來的新的問題。最近各個(gè)文化機(jī)構(gòu)也在討論怎么樣免費(fèi)開放，怎么樣有效的免費(fèi)開放，我們文化單位怎么樣來管理。鼓勵一些國有單位開展公益性文化活動，比如說轄區(qū)的高校，包括一些國有企業(yè)，能不能把內(nèi)部的設(shè)施開放出來。東城區(qū)他們在做這個(gè)事情，東城區(qū)每年花一筆錢補(bǔ)貼轄區(qū)內(nèi)的國有單位，讓他們把他們的設(shè)施開放給東城區(qū)的居民去用。因?yàn)槟阋陆ㄔO(shè)施，肯定花很多錢，而且也沒有地。而這些國有機(jī)構(gòu)他們很多設(shè)施可能有閑置的時(shí)候，比如說中小學(xué)假期可能就閑置，那么你能不能拿出來給老百姓用，這都是可以值得考慮的。

但是帶來一個(gè)新問題，這些機(jī)構(gòu)一旦提供服務(wù)以后，把他們的設(shè)施開放出來以后，出了問題怎么辦？上次東城區(qū)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟我講，有一個(gè)機(jī)構(gòu)在開放以后，一個(gè)老年合唱團(tuán)在里面排練的時(shí)候，一個(gè)老同志暈倒了。后來學(xué)校就不干了，說我們不敢開了，萬一再開出點(diǎn)問題怎么辦。這些問題都是在新的這種公共服務(wù)提供方式下帶來新的問題，怎么去解決，這個(gè)也需要很多創(chuàng)新的思路。

另外就是基層設(shè)施共建共享，包括農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)，能不能把所有的公共服務(wù)平臺整合在一起，能不能成一個(gè)統(tǒng)一的，整合成一個(gè)綜合性的平臺，就是一個(gè)某某社區(qū)綜合服務(wù)中心，文化、教育、計(jì)劃生育、黨員教育都在里面，這樣就能夠把資源都整合起來，但是這個(gè)也有挑戰(zhàn)，就是我們現(xiàn)在垂直的這種條條塊塊的模式，都想在基層有自己的陣地，最后社區(qū)里面不得不反了很多不同的場所，其實(shí)完全可以整合起來的。

所以這里面單從文化的角度就提出來了，基層要建綜合性的文化設(shè)施，就是把所有的文化功能，乃至其他的一些功能，包括教育的功能，也包括體育的功能，也包括其他的這種計(jì)劃生育，包括其他的一些，只要是面向基層老百姓的，包括衛(wèi)生，都可以放在一起。

另外就是面向重點(diǎn)人群的公共服務(wù)。這個(gè)也非常重要。因?yàn)楣卜?wù)，雖然說是面向全民，全國老百姓都有權(quán)利享受，但是其實(shí)它是有重點(diǎn)人群。比如說義務(wù)教育，誰需要義務(wù)教育，大家都需要，但是誰在面對義務(wù)教育的時(shí)候最沒有選擇權(quán)？就是我們說的弱勢群體。有錢的、有權(quán)的，他按照就近劃片學(xué)校不好的話，他有他的替代方式，實(shí)在不行可以去上國際學(xué)校。

但是對于外來農(nóng)民工子女，對于那些家庭條件比較差的群體，他如果小孩不能夠享受義務(wù)教育的話，他就沒有替代方式了。文化也是一樣的，有錢的人，或者說家庭條件比較好的，他覺得你的文化設(shè)施不好，他可以去選擇自己的高檔文化設(shè)施，他有替代的方式。但是對于基層這些普通的老百姓，他沒有替代的方式。所以我講公共服務(wù)，包括公共文化服務(wù)，它是有重點(diǎn)人群的。那么這里面專門提出來對重點(diǎn)人群要照顧，包括農(nóng)民工。

4.引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。就是要鼓勵社會力量參與?，F(xiàn)在我們很多企業(yè)，也包括很多社會組織，都有意愿參與到公共服務(wù)里面來。但是現(xiàn)在由于政策各方面的原因很難有參與。比如說社會力量、社會組織登記注冊，當(dāng)然現(xiàn)在放開了，以前管的很嚴(yán)的。第二，很多企業(yè)想捐錢，但是原來《捐贈法》所提出的這種向公益性項(xiàng)目捐贈可以在稅前列支，但是也落不到實(shí)處。以前是為了鼓勵企業(yè)捐錢，你把錢捐出去可以算作企業(yè)成本，但是現(xiàn)在由于各方面原因也落不到實(shí)處，你捐錢可以，但是還是要納稅。因?yàn)閲乙矒?dān)心很多人借捐贈公益項(xiàng)目的目的逃稅或者轉(zhuǎn)移資金。

另外就是推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。這個(gè)事情是最近比較大的一個(gè)事情。文化部也是希望能夠在全國找一些典型地區(qū)，能夠站在國家立場上去探索當(dāng)前我們國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面面臨的突出問題和矛盾，去做示范，去探索做示范，然后再為國家其他同類地區(qū)提供借鑒，同時(shí)也為國家制定政策提供一些實(shí)踐依據(jù)。

這個(gè)項(xiàng)目我是全程參與的。我覺得這是一個(gè)很好的一件事情，就是真正調(diào)動地方的積極性，讓地方能夠在某一方面去探索，解決一些突出問題。比如說像東莞，它外來人口比較多，它解決問題就是怎么樣讓外來人口能夠融入城市。我剛才講外來人口融入城市是一個(gè)很大的問題，這關(guān)系到國家穩(wěn)定，他們就在探索這個(gè)方面的工作。還有一些地方在探索資源共建共享的問題，就是打破文化、廣電、新聞這種行政壁壘，怎么共建共享。還有就是咱們北京朝陽區(qū)，它在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，因?yàn)槌枀^(qū)有城市地區(qū)，也有廣大農(nóng)村地區(qū)，有中國人，也有很多外國人，它是使領(lǐng)館集中的地方，所以它有特殊性，也做了很多探索。