(六)重點(diǎn)任務(wù)
1.要把主要公共文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算,這是一個硬約束。現(xiàn)在地方已經(jīng)把這個作為一個硬約束。公共服務(wù)是政府的責(zé)任,那么公共服務(wù)產(chǎn)品的提供,政府必須負(fù)起責(zé)任來,要納入財政預(yù)算,由財政給保障。
2.公共服務(wù)是政府的責(zé)任,但并不代表一定要由政府來提供,政府可以鼓勵企業(yè)參與。怎么參與?就是這里講的,可以采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策,鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。
有次在一個會上,是示范區(qū)創(chuàng)建會,示范區(qū)是文化部搞的一個示范區(qū)項(xiàng)目,全國每個省選一個地級行政單位來參與。北京是朝陽區(qū),當(dāng)時示范區(qū)各地方的領(lǐng)導(dǎo)都去了。當(dāng)時我說你們搞文化產(chǎn)業(yè)沒有錯,挺好的,但是其實(shí)要注意了,文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè),跟公共文化并不是截然分開的,公共文化其實(shí)是文化產(chǎn)業(yè)最大的市場,你不要去搞當(dāng)?shù)馗緵]有優(yōu)勢的地方。比如說像很多地方,你都沒有文化人才,搞什么動漫,搞什么軟件。讓文化企業(yè)去做一些跟公共文化相關(guān)的一些產(chǎn)品,然后政府通過采購方式,這不是一樣在為公共文化提供嘛。而且政府采購,政府付費(fèi),一樣有市場。
一個文化是不是公共文化,不取決于它文化是誰生產(chǎn)的,不取決于是由文化企業(yè)生產(chǎn)還是由文化事業(yè)單位,更主要是取決于誰付費(fèi)。比如說這瓶礦泉水,要是我自己買的,那就是屬于私人產(chǎn)品。但是如果是政府保證每個人每天喝一瓶水,政府花錢買了,那這個是公共產(chǎn)品,這就是公共服務(wù)。這個產(chǎn)品本身它沒有什么特別的,取決于誰付費(fèi)。我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能抓住公共文化這個市場,這是一個很關(guān)鍵的思路。
3.鼓勵國家投資、資助和擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品,無償提供公共文化服務(wù)。這個提出來了,但是有很大的挑戰(zhàn)。很多原來國家投資的一些文化產(chǎn)品,它不愿意拿出來給老百姓享受。所以這里面就是怎么樣在政治上去考慮,這也是一個很大的挑戰(zhàn)。
一個就是免費(fèi)開放的問題,因?yàn)槲冶救艘矃⑴c了免費(fèi)開放文件起草。免費(fèi)開放確實(shí)是一個重大的惠民工程,這些文化館、博物館,圖書館、美術(shù)館等等,這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開放,老百姓不用花錢就可以進(jìn)去。
但是也帶來了一些新的問題,就是管理的問題。比如杭州出了一個案例,免費(fèi)開放以后,乞丐能不能進(jìn)圖書館?因?yàn)樗M(jìn)圖書館,他不是去閱讀,也不是去看書的,他是去乞討,他干擾正常的閱讀秩序。應(yīng)不應(yīng)該讓他進(jìn)去?人家說免費(fèi)開放為什么不讓他進(jìn)去?乞丐也是中華人民共和國公民。所以這里面帶來了管理上的問題和矛盾。尤其是在很多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)資源里面更難。
比如說現(xiàn)在科技館,它每天只能接待200人,免費(fèi)開放以后,很多人去了,它可能會帶來很多公共資源的濫用,原來收點(diǎn)費(fèi)也不是壞處,收點(diǎn)費(fèi)至少可以把那些想濫用公共資源的人排除在外。比如說高速公路,大家知道機(jī)場高速現(xiàn)在進(jìn)京方向不收費(fèi)了,原來收費(fèi)的時候,很多社會車輛不愿意進(jìn)去,因?yàn)橐?塊錢、10塊錢。但是現(xiàn)在一旦不收費(fèi)以后,你發(fā)現(xiàn)開始堵了,為什么?資源濫用。有些社會車輛進(jìn)去以后導(dǎo)致對緊缺資源的擁擠。
這種公共文化資源怎么免費(fèi)開放,也是帶來的新的問題。最近各個文化機(jī)構(gòu)也在討論怎么樣免費(fèi)開放,怎么樣有效的免費(fèi)開放,我們文化單位怎么樣來管理。鼓勵一些國有單位開展公益性文化活動,比如說轄區(qū)的高校,包括一些國有企業(yè),能不能把內(nèi)部的設(shè)施開放出來。東城區(qū)他們在做這個事情,東城區(qū)每年花一筆錢補(bǔ)貼轄區(qū)內(nèi)的國有單位,讓他們把他們的設(shè)施開放給東城區(qū)的居民去用。因?yàn)槟阋陆ㄔO(shè)施,肯定花很多錢,而且也沒有地。而這些國有機(jī)構(gòu)他們很多設(shè)施可能有閑置的時候,比如說中小學(xué)假期可能就閑置,那么你能不能拿出來給老百姓用,這都是可以值得考慮的。
但是帶來一個新問題,這些機(jī)構(gòu)一旦提供服務(wù)以后,把他們的設(shè)施開放出來以后,出了問題怎么辦?上次東城區(qū)一個領(lǐng)導(dǎo)跟我講,有一個機(jī)構(gòu)在開放以后,一個老年合唱團(tuán)在里面排練的時候,一個老同志暈倒了。后來學(xué)校就不干了,說我們不敢開了,萬一再開出點(diǎn)問題怎么辦。這些問題都是在新的這種公共服務(wù)提供方式下帶來新的問題,怎么去解決,這個也需要很多創(chuàng)新的思路。
另外就是基層設(shè)施共建共享,包括農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū),能不能把所有的公共服務(wù)平臺整合在一起,能不能成一個統(tǒng)一的,整合成一個綜合性的平臺,就是一個某某社區(qū)綜合服務(wù)中心,文化、教育、計劃生育、黨員教育都在里面,這樣就能夠把資源都整合起來,但是這個也有挑戰(zhàn),就是我們現(xiàn)在垂直的這種條條塊塊的模式,都想在基層有自己的陣地,最后社區(qū)里面不得不反了很多不同的場所,其實(shí)完全可以整合起來的。
所以這里面單從文化的角度就提出來了,基層要建綜合性的文化設(shè)施,就是把所有的文化功能,乃至其他的一些功能,包括教育的功能,也包括體育的功能,也包括其他的這種計劃生育,包括其他的一些,只要是面向基層老百姓的,包括衛(wèi)生,都可以放在一起。
另外就是面向重點(diǎn)人群的公共服務(wù)。這個也非常重要。因?yàn)楣卜?wù),雖然說是面向全民,全國老百姓都有權(quán)利享受,但是其實(shí)它是有重點(diǎn)人群。比如說義務(wù)教育,誰需要義務(wù)教育,大家都需要,但是誰在面對義務(wù)教育的時候最沒有選擇權(quán)?就是我們說的弱勢群體。有錢的、有權(quán)的,他按照就近劃片學(xué)校不好的話,他有他的替代方式,實(shí)在不行可以去上國際學(xué)校。
但是對于外來農(nóng)民工子女,對于那些家庭條件比較差的群體,他如果小孩不能夠享受義務(wù)教育的話,他就沒有替代方式了。文化也是一樣的,有錢的人,或者說家庭條件比較好的,他覺得你的文化設(shè)施不好,他可以去選擇自己的高檔文化設(shè)施,他有替代的方式。但是對于基層這些普通的老百姓,他沒有替代的方式。所以我講公共服務(wù),包括公共文化服務(wù),它是有重點(diǎn)人群的。那么這里面專門提出來對重點(diǎn)人群要照顧,包括農(nóng)民工。
4.引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。就是要鼓勵社會力量參與。現(xiàn)在我們很多企業(yè),也包括很多社會組織,都有意愿參與到公共服務(wù)里面來。但是現(xiàn)在由于政策各方面的原因很難有參與。比如說社會力量、社會組織登記注冊,當(dāng)然現(xiàn)在放開了,以前管的很嚴(yán)的。第二,很多企業(yè)想捐錢,但是原來《捐贈法》所提出的這種向公益性項(xiàng)目捐贈可以在稅前列支,但是也落不到實(shí)處。以前是為了鼓勵企業(yè)捐錢,你把錢捐出去可以算作企業(yè)成本,但是現(xiàn)在由于各方面原因也落不到實(shí)處,你捐錢可以,但是還是要納稅。因?yàn)閲乙矒?dān)心很多人借捐贈公益項(xiàng)目的目的逃稅或者轉(zhuǎn)移資金。
另外就是推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。這個事情是最近比較大的一個事情。文化部也是希望能夠在全國找一些典型地區(qū),能夠站在國家立場上去探索當(dāng)前我們國家在公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面面臨的突出問題和矛盾,去做示范,去探索做示范,然后再為國家其他同類地區(qū)提供借鑒,同時也為國家制定政策提供一些實(shí)踐依據(jù)。
這個項(xiàng)目我是全程參與的。我覺得這是一個很好的一件事情,就是真正調(diào)動地方的積極性,讓地方能夠在某一方面去探索,解決一些突出問題。比如說像東莞,它外來人口比較多,它解決問題就是怎么樣讓外來人口能夠融入城市。我剛才講外來人口融入城市是一個很大的問題,這關(guān)系到國家穩(wěn)定,他們就在探索這個方面的工作。還有一些地方在探索資源共建共享的問題,就是打破文化、廣電、新聞這種行政壁壘,怎么共建共享。還有就是咱們北京朝陽區(qū),它在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè),因?yàn)槌枀^(qū)有城市地區(qū),也有廣大農(nóng)村地區(qū),有中國人,也有很多外國人,它是使領(lǐng)館集中的地方,所以它有特殊性,也做了很多探索。
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