包括還有很多地方在探索社會力量怎么參與到公共服務(wù)當(dāng)中來。這些實踐經(jīng)驗都能夠為我們國家下一步政策制定提供很多依據(jù)，因為我是搞公共政策研究的。說實話，公共政策如果再像以前那種治理方式，這是不行的。

你必須研究當(dāng)前國家在某些方面到底是什么問題，要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。其實很多地方的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們理論前面，我是搞公共管理的，我知道。很多地方政府的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們公共管理理論研究的前面。那么我們可以總結(jié)他們的經(jīng)驗，當(dāng)然也包括一些教訓(xùn)，從里面去發(fā)現(xiàn)規(guī)律，然后再為國家政策制定提供依據(jù)。實際上公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是要達(dá)到這樣一個目的。

5.制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系考核辦法。這個是六中全會開完以后，中宣部跟文化部承擔(dān)這個任務(wù)，這個任務(wù)又委托給了我，我現(xiàn)在正在做這個事情，就是要制定一套公共文化服務(wù)指標(biāo)體系以及考核辦法。怎么樣來考核我們的地方政府它的公共文化的績效？怎么樣來考核我們的一些文化機構(gòu)？怎么樣考核我們一些重大文化惠民工程？還有就是怎么來衡量一個地方的公共文化發(fā)展水平？我們現(xiàn)在正在做這個工作。

我今天要給各位老領(lǐng)導(dǎo)匯報的就是這些，觀點不一定正確，就是我的一些思考，也請各位老領(lǐng)導(dǎo)批評指正，謝謝大家。

楊永恒：文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思考

非常榮幸能夠有這個機會給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下我在文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的一些思考。因為我是2010年開始參與文化部的一些工作，在文化、尤其是公共文化這塊領(lǐng)域做了一些研究，也為文化部的“十二五”規(guī)劃，包括前年的十七屆六中全會文件也做了一些工作。所以這里面也有一些思考，今天我想借這個機會，也配合十八大學(xué)習(xí)，給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報一下這些方面的內(nèi)容。

一、 文化領(lǐng)域的理解

這里有四個關(guān)鍵詞：第一，金錢。第二，知識。第三，文化。第四，品位。這四個詞，它不是一個含義，這個從字面上能夠看出來。但是它確實是現(xiàn)在我們國家發(fā)展當(dāng)中，也包括每個人在發(fā)展當(dāng)中可能要思考的問題。有錢的人一定有知識，有知識的人也不一定有文化。一個社會發(fā)展也是這樣的，一個國家富裕了，經(jīng)濟實力增強了，但是我們這個國家科技實力不一定強，我們科技實力增強了，但是并不代表著我們的發(fā)展質(zhì)量、我們的文化內(nèi)涵、我們有品位。只有一個國家，一個社會或者一個人同時既富裕了，又有科技知識素養(yǎng)，同時又有文化內(nèi)涵，那么這才是一個真正的完美的發(fā)展。

這里面金錢主要是解決一個社會，一個國家或者一個人的富裕問題；知識是解決我們這個社會的能力，認(rèn)識這個世界的能力；文化是解決我們思想層面的問題、價值觀的問題、精神層面的問題。這里我有一個總結(jié)，文化解決精神層面的需求，主要涉及到價值觀、倫理道德、素養(yǎng)、情操。

為什么在近幾年文化得到了國家高度重視？這也跟我們現(xiàn)在國家在整個發(fā)展當(dāng)中面臨的一個突出問題分不開。改革開放30年來，我們太關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，忽略了對人道德觀、價值觀，包括一些倫理方面的一些培育和塑造?，F(xiàn)在這個社會整個價值體系在退化。第一，這個社會在分層，這個社會越來越多由不同的利益集團構(gòu)成。第二，這個社會的價值觀在分化。這個社會缺乏一個大家共守、信守的價值，唯一的價值可能就是利益。比如說現(xiàn)在媒體上經(jīng)常報道的，一些老大爺、老大娘倒地了，現(xiàn)在沒人敢去扶他們，為什么？這個值得我們反思。作為一個人一生當(dāng)中很基本的一些道德觀、價值觀，為什么現(xiàn)在我們這個社會缺失了？這是文化為什么要引起重視。

在前段時間開會的時候，有個領(lǐng)導(dǎo)提出來，現(xiàn)在我們這個社會到了文化的問題不得不解決的時候，如果再不解決，這個社會就面臨價值觀、價值體系層面的崩潰。如果一個社會沒有一個共享的價值觀，沒有大家所共同信守的價值準(zhǔn)則的話，這個社會會怎么樣？這是科學(xué)發(fā)展觀提出來的，叫全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在里面明確一句話，十八大報告也再次重申了：推進(jìn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化它不僅僅是說讓我們大家玩起來、娛樂，更重要的是這個社會全面發(fā)展的一個重要內(nèi)容，就是解決我們這個社會價值觀的問題。

這里我有一個體會，文化叫以文化人，通過文化的形式，包括一些手段、內(nèi)容去傳遞一種積極的價值觀、一種道德標(biāo)準(zhǔn)、一種倫理規(guī)范。那么這個文化，我們從學(xué)理上去解釋，它屬于我們現(xiàn)在這個社會的一種制度。任何一個社會它要有兩種制度來規(guī)范，一個叫正式制度，一個叫非正式制度。那么正式制度是法律法規(guī)，但是法律法規(guī)它只能管到一些在我們這個社會中日常發(fā)生的一些普遍性的問題、重復(fù)性的問題。大量的行為需要靠我們非正式制度，就是文化、道德、倫理來約束。

剛才我講一些老同志倒地以后沒有人敢去扶他，其原因就是我們的非正式制度沒有發(fā)生作用。比如說老同志倒地了，我去扶他或者不扶他，都不違反法律。但是如果說我的道德觀、價值觀退化了，我覺得這個事情我不扶他，對我的這種價值體系形不成沖擊，或者我不受到道德譴責(zé)，那么我更不會去做了。所以一個社會，正式制度跟非正式制度不能同時發(fā)生作用的話，這個社會一定會紊亂。

比如說美國，它有很健全的法律制度，但是同時美國還有很多人信基督教，在他們床頭都有一本《圣經(jīng)》?！妒ソ?jīng)》是干什么用的？其實就是教育大家日常生活當(dāng)中什么是可以做的，什么是不能做的，什么是對的，什么是錯的，什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是惡的。我們現(xiàn)在這塊道德層面、思想層面的這種東西，可能有些淡化。我們不是不知道什么是對，什么是錯的，但是非正式制度對我們每個人行為的約束，就是文化或者道德對我們每個人行為的約束沒有起到一個積極的作用。所以這是為什么重視文化建設(shè)很重要的一個原因。

同時，文化也是一個民族的靈魂，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為什么說是一個民族的靈魂？我們中華民族區(qū)別于其他的民族，最大的特點，不僅僅是說我們這個國家的文明特征，更重要的是我們每個人身上所承載的這種文化的內(nèi)涵。我們講可持續(xù)發(fā)展講了很多年了，但是以前關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，更多是關(guān)注經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在談可持續(xù)發(fā)展，主要是談經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。什么是經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？簡單地講，我們這代人的發(fā)展不能以犧牲下一代人發(fā)展為代價。我們不能透支下一代人的發(fā)展。但是現(xiàn)在我們看到，包括我自己也經(jīng)常到地方調(diào)研，參與一些部委的工作，很多地方，很多發(fā)展是不可持續(xù)的。包括空氣污染的問題，北京現(xiàn)在霧霾天氣很嚴(yán)重，未來這種清潔的空氣在什么地方？這是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展都關(guān)注到了。

文化的可持續(xù)發(fā)展沒有引起足夠重視。我理解文化可持續(xù)是什么？第一，文化的傳承、弘揚，包括我們的特色。我們這代人能不能去傳承我們上代人，我們中華民族歷史的一些優(yōu)秀文化。第二，我們這代人所積累的文化積淀，能不能被下一代所弘揚和傳承，如果沒有這個的話，那么我們中華民族的文化就是斷代的。現(xiàn)在我們實際上面臨這種風(fēng)險。我們現(xiàn)在很多文化面臨外來文化的融合，我們越來越多的去接納一些外來的文化，但是我們自己的文化特色，我們自己文化的一種標(biāo)識在慢慢淡化。