包括還有很多地方在探索社會(huì)力量怎么參與到公共服務(wù)當(dāng)中來。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都能夠?yàn)槲覀儑?guó)家下一步政策制定提供很多依據(jù)，因?yàn)槲沂歉愎舱哐芯康摹Ｕf實(shí)話，公共政策如果再像以前那種治理方式，這是不行的。

你必須研究當(dāng)前國(guó)家在某些方面到底是什么問題，要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)。其實(shí)很多地方的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們理論前面，我是搞公共管理的，我知道。很多地方政府的創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我們公共管理理論研究的前面。那么我們可以總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也包括一些教訓(xùn)，從里面去發(fā)現(xiàn)規(guī)律，然后再為國(guó)家政策制定提供依據(jù)。實(shí)際上公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是要達(dá)到這樣一個(gè)目的。

5.制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系考核辦法。這個(gè)是六中全會(huì)開完以后，中宣部跟文化部承擔(dān)這個(gè)任務(wù)，這個(gè)任務(wù)又委托給了我，我現(xiàn)在正在做這個(gè)事情，就是要制定一套公共文化服務(wù)指標(biāo)體系以及考核辦法。怎么樣來考核我們的地方政府它的公共文化的績(jī)效？怎么樣來考核我們的一些文化機(jī)構(gòu)？怎么樣考核我們一些重大文化惠民工程？還有就是怎么來衡量一個(gè)地方的公共文化發(fā)展水平？我們現(xiàn)在正在做這個(gè)工作。

我今天要給各位老領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的就是這些，觀點(diǎn)不一定正確，就是我的一些思考，也請(qǐng)各位老領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正，謝謝大家。

楊永恒：文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思考

非常榮幸能夠有這個(gè)機(jī)會(huì)給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我在文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面的一些思考。因?yàn)槲沂?010年開始參與文化部的一些工作，在文化、尤其是公共文化這塊領(lǐng)域做了一些研究，也為文化部的“十二五”規(guī)劃，包括前年的十七屆六中全會(huì)文件也做了一些工作。所以這里面也有一些思考，今天我想借這個(gè)機(jī)會(huì)，也配合十八大學(xué)習(xí)，給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下這些方面的內(nèi)容。

一、 文化領(lǐng)域的理解

這里有四個(gè)關(guān)鍵詞：第一，金錢。第二，知識(shí)。第三，文化。第四，品位。這四個(gè)詞，它不是一個(gè)含義，這個(gè)從字面上能夠看出來。但是它確實(shí)是現(xiàn)在我們國(guó)家發(fā)展當(dāng)中，也包括每個(gè)人在發(fā)展當(dāng)中可能要思考的問題。有錢的人一定有知識(shí)，有知識(shí)的人也不一定有文化。一個(gè)社會(huì)發(fā)展也是這樣的，一個(gè)國(guó)家富裕了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，但是我們這個(gè)國(guó)家科技實(shí)力不一定強(qiáng)，我們科技實(shí)力增強(qiáng)了，但是并不代表著我們的發(fā)展質(zhì)量、我們的文化內(nèi)涵、我們有品位。只有一個(gè)國(guó)家，一個(gè)社會(huì)或者一個(gè)人同時(shí)既富裕了，又有科技知識(shí)素養(yǎng)，同時(shí)又有文化內(nèi)涵，那么這才是一個(gè)真正的完美的發(fā)展。

這里面金錢主要是解決一個(gè)社會(huì)，一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)人的富裕問題；知識(shí)是解決我們這個(gè)社會(huì)的能力，認(rèn)識(shí)這個(gè)世界的能力；文化是解決我們思想層面的問題、價(jià)值觀的問題、精神層面的問題。這里我有一個(gè)總結(jié)，文化解決精神層面的需求，主要涉及到價(jià)值觀、倫理道德、素養(yǎng)、情操。

為什么在近幾年文化得到了國(guó)家高度重視？這也跟我們現(xiàn)在國(guó)家在整個(gè)發(fā)展當(dāng)中面臨的一個(gè)突出問題分不開。改革開放30年來，我們太關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略了對(duì)人道德觀、價(jià)值觀，包括一些倫理方面的一些培育和塑造?，F(xiàn)在這個(gè)社會(huì)整個(gè)價(jià)值體系在退化。第一，這個(gè)社會(huì)在分層，這個(gè)社會(huì)越來越多由不同的利益集團(tuán)構(gòu)成。第二，這個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀在分化。這個(gè)社會(huì)缺乏一個(gè)大家共守、信守的價(jià)值，唯一的價(jià)值可能就是利益。比如說現(xiàn)在媒體上經(jīng)常報(bào)道的，一些老大爺、老大娘倒地了，現(xiàn)在沒人敢去扶他們，為什么？這個(gè)值得我們反思。作為一個(gè)人一生當(dāng)中很基本的一些道德觀、價(jià)值觀，為什么現(xiàn)在我們這個(gè)社會(huì)缺失了？這是文化為什么要引起重視。

在前段時(shí)間開會(huì)的時(shí)候，有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)提出來，現(xiàn)在我們這個(gè)社會(huì)到了文化的問題不得不解決的時(shí)候，如果再不解決，這個(gè)社會(huì)就面臨價(jià)值觀、價(jià)值體系層面的崩潰。如果一個(gè)社會(huì)沒有一個(gè)共享的價(jià)值觀，沒有大家所共同信守的價(jià)值準(zhǔn)則的話，這個(gè)社會(huì)會(huì)怎么樣？這是科學(xué)發(fā)展觀提出來的，叫全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在里面明確一句話，十八大報(bào)告也再次重申了：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。文化它不僅僅是說讓我們大家玩起來、娛樂，更重要的是這個(gè)社會(huì)全面發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，就是解決我們這個(gè)社會(huì)價(jià)值觀的問題。

這里我有一個(gè)體會(huì)，文化叫以文化人，通過文化的形式，包括一些手段、內(nèi)容去傳遞一種積極的價(jià)值觀、一種道德標(biāo)準(zhǔn)、一種倫理規(guī)范。那么這個(gè)文化，我們從學(xué)理上去解釋，它屬于我們現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)的一種制度。任何一個(gè)社會(huì)它要有兩種制度來規(guī)范，一個(gè)叫正式制度，一個(gè)叫非正式制度。那么正式制度是法律法規(guī)，但是法律法規(guī)它只能管到一些在我們這個(gè)社會(huì)中日常發(fā)生的一些普遍性的問題、重復(fù)性的問題。大量的行為需要靠我們非正式制度，就是文化、道德、倫理來約束。

剛才我講一些老同志倒地以后沒有人敢去扶他，其原因就是我們的非正式制度沒有發(fā)生作用。比如說老同志倒地了，我去扶他或者不扶他，都不違反法律。但是如果說我的道德觀、價(jià)值觀退化了，我覺得這個(gè)事情我不扶他，對(duì)我的這種價(jià)值體系形不成沖擊，或者我不受到道德譴責(zé)，那么我更不會(huì)去做了。所以一個(gè)社會(huì)，正式制度跟非正式制度不能同時(shí)發(fā)生作用的話，這個(gè)社會(huì)一定會(huì)紊亂。

比如說美國(guó)，它有很健全的法律制度，但是同時(shí)美國(guó)還有很多人信基督教，在他們床頭都有一本《圣經(jīng)》?！妒ソ?jīng)》是干什么用的？其實(shí)就是教育大家日常生活當(dāng)中什么是可以做的，什么是不能做的，什么是對(duì)的，什么是錯(cuò)的，什么是美的，什么是丑的，什么是善的，什么是惡的。我們現(xiàn)在這塊道德層面、思想層面的這種東西，可能有些淡化。我們不是不知道什么是對(duì)，什么是錯(cuò)的，但是非正式制度對(duì)我們每個(gè)人行為的約束，就是文化或者道德對(duì)我們每個(gè)人行為的約束沒有起到一個(gè)積極的作用。所以這是為什么重視文化建設(shè)很重要的一個(gè)原因。

同時(shí)，文化也是一個(gè)民族的靈魂，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為什么說是一個(gè)民族的靈魂？我們中華民族區(qū)別于其他的民族，最大的特點(diǎn)，不僅僅是說我們這個(gè)國(guó)家的文明特征，更重要的是我們每個(gè)人身上所承載的這種文化的內(nèi)涵。我們講可持續(xù)發(fā)展講了很多年了，但是以前關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，更多是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在談可持續(xù)發(fā)展，主要是談經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。什么是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？簡(jiǎn)單地講，我們這代人的發(fā)展不能以犧牲下一代人發(fā)展為代價(jià)。我們不能透支下一代人的發(fā)展。但是現(xiàn)在我們看到，包括我自己也經(jīng)常到地方調(diào)研，參與一些部委的工作，很多地方，很多發(fā)展是不可持續(xù)的。包括空氣污染的問題，北京現(xiàn)在霧霾天氣很嚴(yán)重，未來這種清潔的空氣在什么地方？這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展關(guān)注的，包括環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展都關(guān)注到了。

文化的可持續(xù)發(fā)展沒有引起足夠重視。我理解文化可持續(xù)是什么？第一，文化的傳承、弘揚(yáng)，包括我們的特色。我們這代人能不能去傳承我們上代人，我們中華民族歷史的一些優(yōu)秀文化。第二，我們這代人所積累的文化積淀，能不能被下一代所弘揚(yáng)和傳承，如果沒有這個(gè)的話，那么我們中華民族的文化就是斷代的?，F(xiàn)在我們實(shí)際上面臨這種風(fēng)險(xiǎn)。我們現(xiàn)在很多文化面臨外來文化的融合，我們?cè)絹碓蕉嗟娜ソ蛹{一些外來的文化，但是我們自己的文化特色，我們自己文化的一種標(biāo)識(shí)在慢慢淡化。