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楊永恒:公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思考(6)

(四)目前現(xiàn)狀

總體說來,在“十一五”時(shí)期,國家的重視程度大大提升,投入很多錢,也做了很多事情?;旧犀F(xiàn)在我們這種硬件體系、設(shè)施體系都建立起來了。但是,當(dāng)時(shí)我在給文化部的稿子里面就講到了,總體的一個(gè)判斷,公共文化服務(wù)水平總體來說不高,四個(gè)不相適應(yīng):第一,與我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和水平不適應(yīng)。第二,與廣大群眾日益增長的基層文化需求不適應(yīng)。第三,與底蘊(yùn)深厚的文化資源強(qiáng)國不適應(yīng)。第四,與實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的任務(wù)不適應(yīng)。那么這幾個(gè)不適應(yīng),就是當(dāng)時(shí)我對(duì)咱們國家現(xiàn)在目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)基本判斷。后來有好幾個(gè)也被采納了,在六中全會(huì)的文件里面有體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在哪些方面?

第一,根本的問題,放在第一位的,政績(jī)觀的問題?,F(xiàn)在有很多基層政府,尤其是一些西部地區(qū),包括一些基層地區(qū)、基層政府,缺乏正確的文化政績(jī)觀。就是我剛才講的,文化說起來重要,干起來次要,忙起來不要。現(xiàn)在地方在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上面、提拔上,文化基本上也是放在很輕的位置。你看哪個(gè)地方真正把文化跟什么計(jì)劃生育、維穩(wěn),包括GDP,真正一樣作為一票否決,沒有一個(gè)地方把文化作為一票否決的。

政績(jī)觀是指揮棒,如果政績(jī)觀不解決的話,就是政府官員這種執(zhí)政觀念不解決的話也很難解決這個(gè)問題。我們到底執(zhí)政為了什么?我們有時(shí)候太重視我們發(fā)展的手段,忽略的發(fā)展目標(biāo)。包括GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是手段,目標(biāo)是什么?目標(biāo)是讓老百姓過的更好。但是我們太重視手段,就是要發(fā)展GDP,忽略了我們發(fā)展GDP為了什么?所以政績(jī)觀的問題是一個(gè)最核心的問題。

當(dāng)然這個(gè)也不能怪我們的基層政府、領(lǐng)導(dǎo)干部,現(xiàn)在跟我們目前這種干部任用體制、干部考核機(jī)制是有關(guān)系的。我最近調(diào)研也發(fā)現(xiàn),有的地方也開始重視了,比如說有的地方很明確的把文化的發(fā)展列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系,所以也反映了一些地方開始重視這個(gè)了。

第二,文化投入機(jī)制不健全,經(jīng)費(fèi)不充足,運(yùn)行保障不足。這也是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問題。現(xiàn)在我們的文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政的比例大概就是0.5%、0.6%左右,平均下來估計(jì)就是0.3%、0.4%左右。跟教育是沒法比的,教育現(xiàn)在占GDP的4%,那就相當(dāng)于財(cái)政的20%。所以投入總的來說是不足的。

那么在很多基層,尤其是西部,設(shè)施建起來了,就是“十一五”時(shí)期基本上把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室都建起來了,但是用不起來,沒有錢。有了設(shè)施沒有錢去運(yùn)行,也沒有人,最后很多地方又把這個(gè)設(shè)施租出去。比如說圖書館,我上次去西部的一個(gè)縣里面的圖書館,下面就開了一個(gè)游戲廳,這不是本末倒置嘛,所以我覺得這個(gè)也是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。

第三,文化資源配置不均衡的問題,剛才我也講到了。資源越來越多的集中在城里,在城里又越來越多的集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)。所以這也是一個(gè)面臨的突出問題。

第四,基層公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行不利依然突出。很多地方有設(shè)施了,但是設(shè)施用不起來,也運(yùn)行不起來,其實(shí)最根本問題還是缺人的問題,這個(gè)我也講到了,最根本的還是人的問題,要么有人,要么就是素質(zhì)不高。另外現(xiàn)在我們面臨一個(gè)新的環(huán)境,這些科技手段、信息技術(shù),有些地方的文化館、圖書館的管理人員不一定跟得上。隊(duì)伍的一個(gè)問題也帶來了整個(gè)體系建立不起來的問題。

第五,產(chǎn)品內(nèi)容相對(duì)匱乏。

第六,資源統(tǒng)籌的問題是個(gè)最大的問題??赡茉诒本┖靡稽c(diǎn),在很多地方,文化都是小文化概念,廣電、新聞資源都是自己搞自己的,最后多頭投入,資源難以發(fā)揮效益,而且有的投入是重復(fù)建設(shè)。所以說最后投了很多錢,效益發(fā)揮不出來。另外,這個(gè)錢也沒有花到點(diǎn)子上。所以這個(gè)就是現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系面臨的問題。

為什么要講這些問題?就是要去理解為什么我們國家,包括六中全會(huì)文件也好,包括十八大報(bào)告也好,包括文化部的“十二五”規(guī)劃也好,為什么要去做這些事情?原因就是要解決這些問題。那么這些問題實(shí)際上就是我們平時(shí)所面臨的。而我們下面要做的事情就是要解決這些問題。理解好這些問題,就能夠理解我們?yōu)槭裁催@么做。

(五)主要思路

一個(gè)是六中全會(huì)文件、十八大報(bào)告、文化部公共文化服務(wù)體系的“十二五”規(guī)劃。

第一,明確定位,加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的基本途徑。公共文化服務(wù)它是在保障老百姓的基本文化權(quán)益,就是剛才說的讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動(dòng)等等。由于它是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的一個(gè)主要途徑,是政府的責(zé)任,所以六中全會(huì)文件也指出了,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),什么意思?政府要把握它的方向。另外政府也要切實(shí)發(fā)揮起責(zé)任,要按照“四性”的要求:公益性、基本性、均等性、便利性。這是胡錦濤同志在2010年7.23講話上提出來的“四性”。

公益性是什么意思?公共文化服務(wù)它是以公益為目的的,老百姓在享受公共文化服務(wù)的時(shí)候是不用花錢,或者以較低的成本就能夠獲得的。這叫公益性。再換句話說,我們的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是不以盈利為目的的,大家可能關(guān)注到最近國家財(cái)政投了一大筆錢推動(dòng)文化館、圖書館、博物館等等文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放,為什么免費(fèi)開放?就是要讓老百姓零門檻進(jìn)去,就是沒有門檻,這叫公益性。

基本性,公共文化服務(wù)是滿足老百姓基本文化需求的,那么超越基本文化需求以上的這些文化需求由市場(chǎng)解決。比如說現(xiàn)在政府要保障每個(gè)老百姓每個(gè)月至少看兩場(chǎng)戲、兩場(chǎng)電影,這是政府的責(zé)任。那么你要看更多的,要欣賞更多的藝術(shù),你自己花錢去買。所以公共文化服務(wù)只保障基本的,能夠讓老百姓便利的享受。2010年提出來的,也成為現(xiàn)在公共文化服務(wù)的一個(gè)基本綱領(lǐng),就是“四性”。這四性我覺得也不僅僅只是對(duì)公共文化服務(wù)適用,對(duì)其他公共服務(wù)都適用。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓群眾廣泛享有免費(fèi)和優(yōu)惠。免費(fèi)和優(yōu)惠,就是我剛才講的公益性的。這是第一個(gè)主要思路。

第二個(gè)主要思路,要以公共財(cái)政為支撐。換句話說,公共文化服務(wù)主要的資金來源是財(cái)政,但是不排斥其他的投入。我剛才講到有社會(huì)力量可以投入,企業(yè)也可以投入,這是公共財(cái)政為支撐。以公益性文化單位為骨干,我們公共文化服務(wù)體系里面主要的骨干還是公益性的事業(yè)單位,比如說文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等等。要以全體人民為服務(wù)對(duì)象,就是說公共文化服務(wù)是非排它的,只要是中華人民共和國的公民都有權(quán)利享受。

以保障人民群眾看電視、聽廣播、圖書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。這些是國家層面的基本文化權(quán)益。財(cái)政要保證老百姓能夠享受這些基本文化權(quán)益,如果哪個(gè)地區(qū)財(cái)政保證不了,中央的財(cái)政補(bǔ)齊。

最終目標(biāo)是要建立覆蓋城鄉(xiāng),就是我們的公共文化服務(wù)不僅僅是城里有,農(nóng)村沒有,要覆蓋城鄉(xiāng)。

另外結(jié)構(gòu)合理,什么叫結(jié)構(gòu)合理?就是老百姓不同的需求都要有相應(yīng)的文化設(shè)施的滿足,結(jié)構(gòu)上面要更加布局合理。一個(gè)是功能布局要合理,另外就是區(qū)域布局要合理。

還有就是功能健全。這種公益性文化機(jī)構(gòu),給老百姓服務(wù)的功能必須要健全,在基層里面,老百姓所能享受的,比如說看報(bào)紙、讀書、棋牌、游戲等等這些都應(yīng)滿足。

最后,很關(guān)鍵的一個(gè),實(shí)用高效。這個(gè)可能是現(xiàn)在很多地方在搞公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須要引起重視的。很多地方本來文化投入就不夠,但是集中在一些大的文化形象工程上面,大的影劇院、歌劇院、文藝中心、文化廣場(chǎng),這個(gè)設(shè)施其實(shí)沒有意義,很多老百姓享受不了。實(shí)用高效是什么意思?不一定那么奢華,一定要能夠有用。所以叫實(shí)用高效。

這就是公共文化服務(wù)體系16字方針:覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效。

責(zé)任編輯:李妮瑋校對(duì):總編室最后修改:
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