（四）目前現(xiàn)狀

總體說來，在“十一五”時(shí)期，國家的重視程度大大提升，投入很多錢，也做了很多事情?；旧犀F(xiàn)在我們這種硬件體系、設(shè)施體系都建立起來了。但是，當(dāng)時(shí)我在給文化部的稿子里面就講到了，總體的一個(gè)判斷，公共文化服務(wù)水平總體來說不高，四個(gè)不相適應(yīng)：第一，與我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程和水平不適應(yīng)。第二，與廣大群眾日益增長的基層文化需求不適應(yīng)。第三，與底蘊(yùn)深厚的文化資源強(qiáng)國不適應(yīng)。第四，與實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的任務(wù)不適應(yīng)。那么這幾個(gè)不適應(yīng)，就是當(dāng)時(shí)我對咱們國家現(xiàn)在目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)基本判斷。后來有好幾個(gè)也被采納了，在六中全會(huì)的文件里面有體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在哪些方面？

第一，根本的問題，放在第一位的，政績觀的問題。現(xiàn)在有很多基層政府，尤其是一些西部地區(qū)，包括一些基層地區(qū)、基層政府，缺乏正確的文化政績觀。就是我剛才講的，文化說起來重要，干起來次要，忙起來不要?，F(xiàn)在地方在領(lǐng)導(dǎo)干部任用上面、提拔上，文化基本上也是放在很輕的位置。你看哪個(gè)地方真正把文化跟什么計(jì)劃生育、維穩(wěn)，包括GDP，真正一樣作為一票否決，沒有一個(gè)地方把文化作為一票否決的。

政績觀是指揮棒，如果政績觀不解決的話，就是政府官員這種執(zhí)政觀念不解決的話也很難解決這個(gè)問題。我們到底執(zhí)政為了什么？我們有時(shí)候太重視我們發(fā)展的手段，忽略的發(fā)展目標(biāo)。包括GDP、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是手段，目標(biāo)是什么？目標(biāo)是讓老百姓過的更好。但是我們太重視手段，就是要發(fā)展GDP，忽略了我們發(fā)展GDP為了什么？所以政績觀的問題是一個(gè)最核心的問題。

當(dāng)然這個(gè)也不能怪我們的基層政府、領(lǐng)導(dǎo)干部，現(xiàn)在跟我們目前這種干部任用體制、干部考核機(jī)制是有關(guān)系的。我最近調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有的地方也開始重視了，比如說有的地方很明確的把文化的發(fā)展列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系，所以也反映了一些地方開始重視這個(gè)了。

第二，文化投入機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)不充足，運(yùn)行保障不足。這也是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)突出問題?，F(xiàn)在我們的文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政的比例大概就是0.5%、0.6%左右，平均下來估計(jì)就是0.3%、0.4%左右。跟教育是沒法比的，教育現(xiàn)在占GDP的4%，那就相當(dāng)于財(cái)政的20%。所以投入總的來說是不足的。

那么在很多基層，尤其是西部，設(shè)施建起來了，就是“十一五”時(shí)期基本上把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室都建起來了，但是用不起來，沒有錢。有了設(shè)施沒有錢去運(yùn)行，也沒有人，最后很多地方又把這個(gè)設(shè)施租出去。比如說圖書館，我上次去西部的一個(gè)縣里面的圖書館，下面就開了一個(gè)游戲廳，這不是本末倒置嘛，所以我覺得這個(gè)也是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。

第三，文化資源配置不均衡的問題，剛才我也講到了。資源越來越多的集中在城里，在城里又越來越多的集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)。所以這也是一個(gè)面臨的突出問題。

第四，基層公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行不利依然突出。很多地方有設(shè)施了，但是設(shè)施用不起來，也運(yùn)行不起來，其實(shí)最根本問題還是缺人的問題，這個(gè)我也講到了，最根本的還是人的問題，要么有人，要么就是素質(zhì)不高。另外現(xiàn)在我們面臨一個(gè)新的環(huán)境，這些科技手段、信息技術(shù)，有些地方的文化館、圖書館的管理人員不一定跟得上。隊(duì)伍的一個(gè)問題也帶來了整個(gè)體系建立不起來的問題。

第五，產(chǎn)品內(nèi)容相對匱乏。

第六，資源統(tǒng)籌的問題是個(gè)最大的問題?？赡茉诒本┖靡稽c(diǎn)，在很多地方，文化都是小文化概念，廣電、新聞資源都是自己搞自己的，最后多頭投入，資源難以發(fā)揮效益，而且有的投入是重復(fù)建設(shè)。所以說最后投了很多錢，效益發(fā)揮不出來。另外，這個(gè)錢也沒有花到點(diǎn)子上。所以這個(gè)就是現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系面臨的問題。

為什么要講這些問題？就是要去理解為什么我們國家，包括六中全會(huì)文件也好，包括十八大報(bào)告也好，包括文化部的“十二五”規(guī)劃也好，為什么要去做這些事情？原因就是要解決這些問題。那么這些問題實(shí)際上就是我們平時(shí)所面臨的。而我們下面要做的事情就是要解決這些問題。理解好這些問題，就能夠理解我們?yōu)槭裁催@么做。

（五）主要思路

一個(gè)是六中全會(huì)文件、十八大報(bào)告、文化部公共文化服務(wù)體系的“十二五”規(guī)劃。

第一，明確定位，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的基本途徑。公共文化服務(wù)它是在保障老百姓的基本文化權(quán)益，就是剛才說的讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動(dòng)等等。由于它是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的一個(gè)主要途徑，是政府的責(zé)任，所以六中全會(huì)文件也指出了，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，什么意思？政府要把握它的方向。另外政府也要切實(shí)發(fā)揮起責(zé)任，要按照“四性”的要求：公益性、基本性、均等性、便利性。這是胡錦濤同志在2010年7.23講話上提出來的“四性”。

公益性是什么意思？公共文化服務(wù)它是以公益為目的的，老百姓在享受公共文化服務(wù)的時(shí)候是不用花錢，或者以較低的成本就能夠獲得的。這叫公益性。再換句話說，我們的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是不以盈利為目的的，大家可能關(guān)注到最近國家財(cái)政投了一大筆錢推動(dòng)文化館、圖書館、博物館等等文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，為什么免費(fèi)開放？就是要讓老百姓零門檻進(jìn)去，就是沒有門檻，這叫公益性。

基本性，公共文化服務(wù)是滿足老百姓基本文化需求的，那么超越基本文化需求以上的這些文化需求由市場解決。比如說現(xiàn)在政府要保障每個(gè)老百姓每個(gè)月至少看兩場戲、兩場電影，這是政府的責(zé)任。那么你要看更多的，要欣賞更多的藝術(shù)，你自己花錢去買。所以公共文化服務(wù)只保障基本的，能夠讓老百姓便利的享受。2010年提出來的，也成為現(xiàn)在公共文化服務(wù)的一個(gè)基本綱領(lǐng)，就是“四性”。這四性我覺得也不僅僅只是對公共文化服務(wù)適用，對其他公共服務(wù)都適用。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)和優(yōu)惠。免費(fèi)和優(yōu)惠，就是我剛才講的公益性的。這是第一個(gè)主要思路。

第二個(gè)主要思路，要以公共財(cái)政為支撐。換句話說，公共文化服務(wù)主要的資金來源是財(cái)政，但是不排斥其他的投入。我剛才講到有社會(huì)力量可以投入，企業(yè)也可以投入，這是公共財(cái)政為支撐。以公益性文化單位為骨干，我們公共文化服務(wù)體系里面主要的骨干還是公益性的事業(yè)單位，比如說文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等等。要以全體人民為服務(wù)對象，就是說公共文化服務(wù)是非排它的，只要是中華人民共和國的公民都有權(quán)利享受。

以保障人民群眾看電視、聽廣播、圖書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。這些是國家層面的基本文化權(quán)益。財(cái)政要保證老百姓能夠享受這些基本文化權(quán)益，如果哪個(gè)地區(qū)財(cái)政保證不了，中央的財(cái)政補(bǔ)齊。

最終目標(biāo)是要建立覆蓋城鄉(xiāng)，就是我們的公共文化服務(wù)不僅僅是城里有，農(nóng)村沒有，要覆蓋城鄉(xiāng)。

另外結(jié)構(gòu)合理，什么叫結(jié)構(gòu)合理？就是老百姓不同的需求都要有相應(yīng)的文化設(shè)施的滿足，結(jié)構(gòu)上面要更加布局合理。一個(gè)是功能布局要合理，另外就是區(qū)域布局要合理。

還有就是功能健全。這種公益性文化機(jī)構(gòu)，給老百姓服務(wù)的功能必須要健全，在基層里面，老百姓所能享受的，比如說看報(bào)紙、讀書、棋牌、游戲等等這些都應(yīng)滿足。

最后，很關(guān)鍵的一個(gè)，實(shí)用高效。這個(gè)可能是現(xiàn)在很多地方在搞公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須要引起重視的。很多地方本來文化投入就不夠，但是集中在一些大的文化形象工程上面，大的影劇院、歌劇院、文藝中心、文化廣場，這個(gè)設(shè)施其實(shí)沒有意義，很多老百姓享受不了。實(shí)用高效是什么意思？不一定那么奢華，一定要能夠有用。所以叫實(shí)用高效。

這就是公共文化服務(wù)體系16字方針：覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效。