比如說現在科技館，它每天只能接待200人，免費開放以后，很多人去了，它可能會帶來很多公共資源的濫用，原來收點費也不是壞處，收點費至少可以把那些想濫用公共資源的人排除在外。比如說高速公路，大家知道機場高速現在進京方向不收費了，原來收費的時候，很多社會車輛不愿意進去，因為要花5塊錢、10塊錢。但是現在一旦不收費以后，你發(fā)現開始堵了，為什么？資源濫用。有些社會車輛進去以后導致對緊缺資源的擁擠。

這種公共文化資源怎么免費開放，也是帶來的新的問題。最近各個文化機構也在討論怎么樣免費開放，怎么樣有效的免費開放，我們文化單位怎么樣來管理。鼓勵一些國有單位開展公益性文化活動，比如說轄區(qū)的高校，包括一些國有企業(yè)，能不能把內部的設施開放出來。東城區(qū)他們在做這個事情，東城區(qū)每年花一筆錢補貼轄區(qū)內的國有單位，讓他們把他們的設施開放給東城區(qū)的居民去用。因為你要新建設施，肯定花很多錢，而且也沒有地。而這些國有機構他們很多設施可能有閑置的時候，比如說中小學假期可能就閑置，那么你能不能拿出來給老百姓用，這都是可以值得考慮的。

但是帶來一個新問題，這些機構一旦提供服務以后，把他們的設施開放出來以后，出了問題怎么辦？上次東城區(qū)一個領導跟我講，有一個機構在開放以后，一個老年合唱團在里面排練的時候，一個老同志暈倒了。后來學校就不干了，說我們不敢開了，萬一再開出點問題怎么辦。這些問題都是在新的這種公共服務提供方式下帶來新的問題，怎么去解決，這個也需要很多創(chuàng)新的思路。

另外就是基層設施共建共享，包括農村社區(qū)、城市社區(qū)，能不能把所有的公共服務平臺整合在一起，能不能成一個統(tǒng)一的，整合成一個綜合性的平臺，就是一個某某社區(qū)綜合服務中心，文化、教育、計劃生育、黨員教育都在里面，這樣就能夠把資源都整合起來，但是這個也有挑戰(zhàn)，就是我們現在垂直的這種條條塊塊的模式，都想在基層有自己的陣地，最后社區(qū)里面不得不反了很多不同的場所，其實完全可以整合起來的。

所以這里面單從文化的角度就提出來了，基層要建綜合性的文化設施，就是把所有的文化功能，乃至其他的一些功能，包括教育的功能，也包括體育的功能，也包括其他的這種計劃生育，包括其他的一些，只要是面向基層老百姓的，包括衛(wèi)生，都可以放在一起。

另外就是面向重點人群的公共服務。這個也非常重要。因為公共服務，雖然說是面向全民，全國老百姓都有權利享受，但是其實它是有重點人群。比如說義務教育，誰需要義務教育，大家都需要，但是誰在面對義務教育的時候最沒有選擇權？就是我們說的弱勢群體。有錢的、有權的，他按照就近劃片學校不好的話，他有他的替代方式，實在不行可以去上國際學校。

但是對于外來農民工子女，對于那些家庭條件比較差的群體，他如果小孩不能夠享受義務教育的話，他就沒有替代方式了。文化也是一樣的，有錢的人，或者說家庭條件比較好的，他覺得你的文化設施不好，他可以去選擇自己的高檔文化設施，他有替代的方式。但是對于基層這些普通的老百姓，他沒有替代的方式。所以我講公共服務，包括公共文化服務，它是有重點人群的。那么這里面專門提出來對重點人群要照顧，包括農民工。

4.引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等形式參與公共文化服務。就是要鼓勵社會力量參與。現在我們很多企業(yè)，也包括很多社會組織，都有意愿參與到公共服務里面來。但是現在由于政策各方面的原因很難有參與。比如說社會力量、社會組織登記注冊，當然現在放開了，以前管的很嚴的。第二，很多企業(yè)想捐錢，但是原來《捐贈法》所提出的這種向公益性項目捐贈可以在稅前列支，但是也落不到實處。以前是為了鼓勵企業(yè)捐錢，你把錢捐出去可以算作企業(yè)成本，但是現在由于各方面原因也落不到實處，你捐錢可以，但是還是要納稅。因為國家也擔心很多人借捐贈公益項目的目的逃稅或者轉移資金。

另外就是推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建。這個事情是最近比較大的一個事情。文化部也是希望能夠在全國找一些典型地區(qū)，能夠站在國家立場上去探索當前我們國家在公共文化服務體系建設方面面臨的突出問題和矛盾，去做示范，去探索做示范，然后再為國家其他同類地區(qū)提供借鑒，同時也為國家制定政策提供一些實踐依據。

這個項目我是全程參與的。我覺得這是一個很好的一件事情，就是真正調動地方的積極性，讓地方能夠在某一方面去探索，解決一些突出問題。比如說像東莞，它外來人口比較多，它解決問題就是怎么樣讓外來人口能夠融入城市。我剛才講外來人口融入城市是一個很大的問題，這關系到國家穩(wěn)定，他們就在探索這個方面的工作。還有一些地方在探索資源共建共享的問題，就是打破文化、廣電、新聞這種行政壁壘，怎么共建共享。還有就是咱們北京朝陽區(qū)，它在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施建設，因為朝陽區(qū)有城市地區(qū)，也有廣大農村地區(qū)，有中國人，也有很多外國人，它是使領館集中的地方，所以它有特殊性，也做了很多探索。

包括還有很多地方在探索社會力量怎么參與到公共服務當中來。這些實踐經驗都能夠為我們國家下一步政策制定提供很多依據，因為我是搞公共政策研究的。說實話，公共政策如果再像以前那種治理方式，這是不行的。

你必須研究當前國家在某些方面到底是什么問題，要向實踐學習。其實很多地方的創(chuàng)新遠遠走在我們理論前面，我是搞公共管理的，我知道。很多地方政府的創(chuàng)新遠遠走在我們公共管理理論研究的前面。那么我們可以總結他們的經驗，當然也包括一些教訓，從里面去發(fā)現規(guī)律，然后再為國家政策制定提供依據。實際上公共文化服務體系示范區(qū)是要達到這樣一個目的。

5.制定公共文化服務指標體系考核辦法。這個是六中全會開完以后，中宣部跟文化部承擔這個任務，這個任務又委托給了我，我現在正在做這個事情，就是要制定一套公共文化服務指標體系以及考核辦法。怎么樣來考核我們的地方政府它的公共文化的績效？怎么樣來考核我們的一些文化機構？怎么樣考核我們一些重大文化惠民工程？還有就是怎么來衡量一個地方的公共文化發(fā)展水平？我們現在正在做這個工作。

我今天要給各位老領導匯報的就是這些，觀點不一定正確，就是我的一些思考，也請各位老領導批評指正，謝謝大家。