3．公共服務均等化

教育也一樣，好多教師都集中在少數(shù)幾個學校，公共服務均等化怎么體現(xiàn)？我們在05年、06年做了一次調(diào)查，跟世界銀行一起。在上海、大連、西安、成都、深圳五個城市做調(diào)查，其中有一項調(diào)查我們的義務教育。義務教育大家都知道是就近入學原則，但是還有很多擇校的。后來我們調(diào)查什么人在擇校，統(tǒng)計局幫著我們做入戶調(diào)查，哪些學生在擇校，擇校學生是怎么個擇法。后來發(fā)現(xiàn)，擇校當然要去更好的學校。

后來發(fā)現(xiàn)什么學生在擇校？家里面有錢的，家里面有權(quán)的人，他們家的小孩有更大的機會去享受好的這種優(yōu)質(zhì)資源。像廣大的農(nóng)民工、外來人口，家里面比較窮的，他們這種資源就差了很多。前年中央有一個工作，就是農(nóng)民工的問題，我當時也去參于調(diào)研了。我們看北京的農(nóng)民工，他們這種文化的需求很旺盛，但是資源太匱乏了?，F(xiàn)在我們國家城里面有2.42億外來人口，大概占了城鎮(zhèn)常住人口的30%到40%。

如果說這30%到40%的外來人口在城里面不能融入的話，將給我們的城市帶來什么樣的問題？他們本來在城里面，從受教育到各方面都受到了不公平的待遇，但是他們?nèi)谌肓顺鞘校敲匆欢〞沓鞘械碾[患，融入城市還不僅僅是關(guān)注他的經(jīng)濟權(quán)益、法律權(quán)益，他的精神權(quán)益也很重要，他們從精神上、從價值層面真正融入這個城市，能不能得到這個城市的認同，如果他們?nèi)谌氲匠鞘?，他們回到農(nóng)村又回怎么樣。尤其是新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民現(xiàn)在全國大概也是好幾千萬，這些人在城里出生的，對農(nóng)村根本沒有什么了解，他融入不了城市，他也回不到農(nóng)村去，那一定會成為城市的隱患，又會怎么樣？現(xiàn)在面臨的問題，非常大、形勢很嚴峻。這是設(shè)施體系。

4. 建立群眾的需求反饋機制

還有就是文化產(chǎn)品創(chuàng)造和生產(chǎn)體系。有設(shè)施還不行，還得有內(nèi)容，那么在創(chuàng)造上面，當時我們提出了，最重要的一塊，就是要建立群眾的需求反饋機制，我們的公共服務提供，財政花錢為老百姓做好事，好事不是隨便做的，你要去了解老百姓需要什么再去做什么，你不能花了很多錢，最后發(fā)現(xiàn)并不是老百姓需要的，我剛才也舉了很多例子，所以要建立老百姓的需求反饋機制。

這次文化部在東城區(qū)做試點，東城區(qū)文委他們現(xiàn)在在嘗試怎么建立一種老百姓的文化需求反饋機制。那么根據(jù)老百姓文化需求的反饋，去有針對性的為老百姓提供相應的文化服務，叫需求反饋機制，這個也是這次在文化部的規(guī)劃里面比較關(guān)注的，就是我們的文化一定要源于老百姓。

5. 供給方式

另外就是供給方式。公共文化服務是一個基本的公共服務?；竟卜站褪钦呢熑?，但是公共服務由政府負責提供，并不意味著政府親自去提供。政府也可以采用政府采購、市場購買，包括補貼等等方式去鼓勵社會力量參與進來。

最近我在關(guān)注公共文化，雖然我們現(xiàn)在國家、省、市、縣在公共文化投入上，經(jīng)費在逐年增加，但是離我們現(xiàn)在目前文化所需要的經(jīng)費還有很大距離。那么在這種情況下，怎么樣去吸引社會力量參與進來，無論從資金投入方面，還是從項目的一些運營方面，如果現(xiàn)在能夠參與進來的話，就能夠減少我們政府的壓力。所以這個也是這次探索的一個重點?，F(xiàn)在很多地方也在探索政府采購、公共服務。政府給一些政策，讓一些社會力量來投資辦博物館，民辦圖書館等等，也包括成立一些文化發(fā)展基金，讓一些企業(yè)捐贈等等。那么這個也是現(xiàn)在公共文化服務當中的重要內(nèi)容。

公共文化服務是政府的責任，但是并不意味著一定由政府完全包起來。換句話說，如果說沒有社會愿意參與的話，那么政府還要兜底的，這是供給體系。

6．保障體系

另外是保障體系，包括人、資金、技術(shù)等等，這個體系也是很重要的。如果這個體系不健全的話，公共服務提供也很難落實。其實這還不僅僅是在公共文化，在所有的民生領(lǐng)域都是這樣的?，F(xiàn)在在很多地方，仍然沒有完全扭轉(zhuǎn)，還是經(jīng)濟掛帥、GDP掛帥。現(xiàn)在在強調(diào)建服務型政府，要把服務作為我們政府的服務是最基本的責任，在強調(diào)這個，民間有句順口溜，叫說起來重要，干起來次要，忙起來就不要，經(jīng)常是這種情況。大家知道文化重要，我相信各位老同志在以前的工作當中，包括在現(xiàn)在一些社會接觸當中也能體會到文化太重要了，但是最后真正落實的時候就出問題了。

（四）目前現(xiàn)狀

總體說來，在“十一五”時期，國家的重視程度大大提升，投入很多錢，也做了很多事情?；旧犀F(xiàn)在我們這種硬件體系、設(shè)施體系都建立起來了。但是，當時我在給文化部的稿子里面就講到了，總體的一個判斷，公共文化服務水平總體來說不高，四個不相適應：第一，與我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的進程和水平不適應。第二，與廣大群眾日益增長的基層文化需求不適應。第三，與底蘊深厚的文化資源強國不適應。第四，與實現(xiàn)文化大發(fā)展、大繁榮的任務不適應。那么這幾個不適應，就是當時我對咱們國家現(xiàn)在目前公共文化服務體系建設(shè)的一個基本判斷。后來有好幾個也被采納了，在六中全會的文件里面有體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在哪些方面？

第一，根本的問題，放在第一位的，政績觀的問題?，F(xiàn)在有很多基層政府，尤其是一些西部地區(qū)，包括一些基層地區(qū)、基層政府，缺乏正確的文化政績觀。就是我剛才講的，文化說起來重要，干起來次要，忙起來不要?，F(xiàn)在地方在領(lǐng)導干部任用上面、提拔上，文化基本上也是放在很輕的位置。你看哪個地方真正把文化跟什么計劃生育、維穩(wěn)，包括GDP，真正一樣作為一票否決，沒有一個地方把文化作為一票否決的。

政績觀是指揮棒，如果政績觀不解決的話，就是政府官員這種執(zhí)政觀念不解決的話也很難解決這個問題。我們到底執(zhí)政為了什么？我們有時候太重視我們發(fā)展的手段，忽略的發(fā)展目標。包括GDP、經(jīng)濟發(fā)展都是手段，目標是什么？目標是讓老百姓過的更好。但是我們太重視手段，就是要發(fā)展GDP，忽略了我們發(fā)展GDP為了什么？所以政績觀的問題是一個最核心的問題。

當然這個也不能怪我們的基層政府、領(lǐng)導干部，現(xiàn)在跟我們目前這種干部任用體制、干部考核機制是有關(guān)系的。我最近調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，有的地方也開始重視了，比如說有的地方很明確的把文化的發(fā)展列入地方黨政領(lǐng)導干部的考核體系，所以也反映了一些地方開始重視這個了。

第二，文化投入機制不健全，經(jīng)費不充足，運行保障不足。這也是我們現(xiàn)在面臨的一個突出問題?，F(xiàn)在我們的文化事業(yè)費占財政的比例大概就是0.5%、0.6%左右，平均下來估計就是0.3%、0.4%左右。跟教育是沒法比的，教育現(xiàn)在占GDP的4%，那就相當于財政的20%。所以投入總的來說是不足的。