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楊永恒:公共文化服務(wù)體系建設(shè)新思考(13)

那么在很多基層,尤其是西部,設(shè)施建起來(lái)了,就是“十一五”時(shí)期基本上把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室都建起來(lái)了,但是用不起來(lái),沒(méi)有錢。有了設(shè)施沒(méi)有錢去運(yùn)行,也沒(méi)有人,最后很多地方又把這個(gè)設(shè)施租出去。比如說(shuō)圖書館,我上次去西部的一個(gè)縣里面的圖書館,下面就開了一個(gè)游戲廳,這不是本末倒置嘛,所以我覺(jué)得這個(gè)也是一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題。

第三,文化資源配置不均衡的問(wèn)題,剛才我也講到了。資源越來(lái)越多的集中在城里,在城里又越來(lái)越多的集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)。所以這也是一個(gè)面臨的突出問(wèn)題。

第四,基層公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行不利依然突出。很多地方有設(shè)施了,但是設(shè)施用不起來(lái),也運(yùn)行不起來(lái),其實(shí)最根本問(wèn)題還是缺人的問(wèn)題,這個(gè)我也講到了,最根本的還是人的問(wèn)題,要么有人,要么就是素質(zhì)不高。另外現(xiàn)在我們面臨一個(gè)新的環(huán)境,這些科技手段、信息技術(shù),有些地方的文化館、圖書館的管理人員不一定跟得上。隊(duì)伍的一個(gè)問(wèn)題也帶來(lái)了整個(gè)體系建立不起來(lái)的問(wèn)題。

第五,產(chǎn)品內(nèi)容相對(duì)匱乏。

第六,資源統(tǒng)籌的問(wèn)題是個(gè)最大的問(wèn)題??赡茉诒本┖靡稽c(diǎn),在很多地方,文化都是小文化概念,廣電、新聞資源都是自己搞自己的,最后多頭投入,資源難以發(fā)揮效益,而且有的投入是重復(fù)建設(shè)。所以說(shuō)最后投了很多錢,效益發(fā)揮不出來(lái)。另外,這個(gè)錢也沒(méi)有花到點(diǎn)子上。所以這個(gè)就是現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系面臨的問(wèn)題。

為什么要講這些問(wèn)題?就是要去理解為什么我們國(guó)家,包括六中全會(huì)文件也好,包括十八大報(bào)告也好,包括文化部的“十二五”規(guī)劃也好,為什么要去做這些事情?原因就是要解決這些問(wèn)題。那么這些問(wèn)題實(shí)際上就是我們平時(shí)所面臨的。而我們下面要做的事情就是要解決這些問(wèn)題。理解好這些問(wèn)題,就能夠理解我們?yōu)槭裁催@么做。

(五)主要思路

一個(gè)是六中全會(huì)文件、十八大報(bào)告、文化部公共文化服務(wù)體系的“十二五”規(guī)劃。

第一,明確定位,加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的基本途徑。公共文化服務(wù)它是在保障老百姓的基本文化權(quán)益,就是剛才說(shuō)的讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動(dòng)等等。由于它是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的一個(gè)主要途徑,是政府的責(zé)任,所以六中全會(huì)文件也指出了,必須堅(jiān)持政府主導(dǎo),什么意思?政府要把握它的方向。另外政府也要切實(shí)發(fā)揮起責(zé)任,要按照“四性”的要求:公益性、基本性、均等性、便利性。這是胡錦濤同志在2010年7.23講話上提出來(lái)的“四性”。

公益性是什么意思?公共文化服務(wù)它是以公益為目的的,老百姓在享受公共文化服務(wù)的時(shí)候是不用花錢,或者以較低的成本就能夠獲得的。這叫公益性。再換句話說(shuō),我們的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是不以盈利為目的的,大家可能關(guān)注到最近國(guó)家財(cái)政投了一大筆錢推動(dòng)文化館、圖書館、博物館等等文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放,為什么免費(fèi)開放?就是要讓老百姓零門檻進(jìn)去,就是沒(méi)有門檻,這叫公益性。

基本性,公共文化服務(wù)是滿足老百姓基本文化需求的,那么超越基本文化需求以上的這些文化需求由市場(chǎng)解決。比如說(shuō)現(xiàn)在政府要保障每個(gè)老百姓每個(gè)月至少看兩場(chǎng)戲、兩場(chǎng)電影,這是政府的責(zé)任。那么你要看更多的,要欣賞更多的藝術(shù),你自己花錢去買。所以公共文化服務(wù)只保障基本的,能夠讓老百姓便利的享受。2010年提出來(lái)的,也成為現(xiàn)在公共文化服務(wù)的一個(gè)基本綱領(lǐng),就是“四性”。這四性我覺(jué)得也不僅僅只是對(duì)公共文化服務(wù)適用,對(duì)其他公共服務(wù)都適用。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),讓群眾廣泛享有免費(fèi)和優(yōu)惠。免費(fèi)和優(yōu)惠,就是我剛才講的公益性的。這是第一個(gè)主要思路。

第二個(gè)主要思路,要以公共財(cái)政為支撐。換句話說(shuō),公共文化服務(wù)主要的資金來(lái)源是財(cái)政,但是不排斥其他的投入。我剛才講到有社會(huì)力量可以投入,企業(yè)也可以投入,這是公共財(cái)政為支撐。以公益性文化單位為骨干,我們公共文化服務(wù)體系里面主要的骨干還是公益性的事業(yè)單位,比如說(shuō)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等等。要以全體人民為服務(wù)對(duì)象,就是說(shuō)公共文化服務(wù)是非排它的,只要是中華人民共和國(guó)的公民都有權(quán)利享受。

以保障人民群眾看電視、聽廣播、圖書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。這些是國(guó)家層面的基本文化權(quán)益。財(cái)政要保證老百姓能夠享受這些基本文化權(quán)益,如果哪個(gè)地區(qū)財(cái)政保證不了,中央的財(cái)政補(bǔ)齊。

責(zé)任編輯:李妮瑋校對(duì):總編室最后修改:
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