那么在很多基層，尤其是西部，設(shè)施建起來(lái)了，就是“十一五”時(shí)期基本上把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室都建起來(lái)了，但是用不起來(lái)，沒(méi)有錢。有了設(shè)施沒(méi)有錢去運(yùn)行，也沒(méi)有人，最后很多地方又把這個(gè)設(shè)施租出去。比如說(shuō)圖書館，我上次去西部的一個(gè)縣里面的圖書館，下面就開了一個(gè)游戲廳，這不是本末倒置嘛，所以我覺(jué)得這個(gè)也是一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題。

第三，文化資源配置不均衡的問(wèn)題，剛才我也講到了。資源越來(lái)越多的集中在城里，在城里又越來(lái)越多的集中在少數(shù)機(jī)構(gòu)。所以這也是一個(gè)面臨的突出問(wèn)題。

第四，基層公共文化服務(wù)設(shè)施總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、運(yùn)行不利依然突出。很多地方有設(shè)施了，但是設(shè)施用不起來(lái)，也運(yùn)行不起來(lái)，其實(shí)最根本問(wèn)題還是缺人的問(wèn)題，這個(gè)我也講到了，最根本的還是人的問(wèn)題，要么有人，要么就是素質(zhì)不高。另外現(xiàn)在我們面臨一個(gè)新的環(huán)境，這些科技手段、信息技術(shù)，有些地方的文化館、圖書館的管理人員不一定跟得上。隊(duì)伍的一個(gè)問(wèn)題也帶來(lái)了整個(gè)體系建立不起來(lái)的問(wèn)題。

第五，產(chǎn)品內(nèi)容相對(duì)匱乏。

第六，資源統(tǒng)籌的問(wèn)題是個(gè)最大的問(wèn)題?？赡茉诒本┖靡稽c(diǎn)，在很多地方，文化都是小文化概念，廣電、新聞資源都是自己搞自己的，最后多頭投入，資源難以發(fā)揮效益，而且有的投入是重復(fù)建設(shè)。所以說(shuō)最后投了很多錢，效益發(fā)揮不出來(lái)。另外，這個(gè)錢也沒(méi)有花到點(diǎn)子上。所以這個(gè)就是現(xiàn)在公共文化服務(wù)體系面臨的問(wèn)題。

為什么要講這些問(wèn)題？就是要去理解為什么我們國(guó)家，包括六中全會(huì)文件也好，包括十八大報(bào)告也好，包括文化部的“十二五”規(guī)劃也好，為什么要去做這些事情？原因就是要解決這些問(wèn)題。那么這些問(wèn)題實(shí)際上就是我們平時(shí)所面臨的。而我們下面要做的事情就是要解決這些問(wèn)題。理解好這些問(wèn)題，就能夠理解我們?yōu)槭裁催@么做。

（五）主要思路

一個(gè)是六中全會(huì)文件、十八大報(bào)告、文化部公共文化服務(wù)體系的“十二五”規(guī)劃。

第一，明確定位，加強(qiáng)公共文化服務(wù)是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的基本途徑。公共文化服務(wù)它是在保障老百姓的基本文化權(quán)益，就是剛才說(shuō)的讀書、看報(bào)、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動(dòng)等等。由于它是實(shí)現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的一個(gè)主要途徑，是政府的責(zé)任，所以六中全會(huì)文件也指出了，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，什么意思？政府要把握它的方向。另外政府也要切實(shí)發(fā)揮起責(zé)任，要按照“四性”的要求：公益性、基本性、均等性、便利性。這是胡錦濤同志在2010年7.23講話上提出來(lái)的“四性”。

公益性是什么意思？公共文化服務(wù)它是以公益為目的的，老百姓在享受公共文化服務(wù)的時(shí)候是不用花錢，或者以較低的成本就能夠獲得的。這叫公益性。再換句話說(shuō)，我們的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)是不以盈利為目的的，大家可能關(guān)注到最近國(guó)家財(cái)政投了一大筆錢推動(dòng)文化館、圖書館、博物館等等文化機(jī)構(gòu)免費(fèi)開放，為什么免費(fèi)開放？就是要讓老百姓零門檻進(jìn)去，就是沒(méi)有門檻，這叫公益性。

基本性，公共文化服務(wù)是滿足老百姓基本文化需求的，那么超越基本文化需求以上的這些文化需求由市場(chǎng)解決。比如說(shuō)現(xiàn)在政府要保障每個(gè)老百姓每個(gè)月至少看兩場(chǎng)戲、兩場(chǎng)電影，這是政府的責(zé)任。那么你要看更多的，要欣賞更多的藝術(shù)，你自己花錢去買。所以公共文化服務(wù)只保障基本的，能夠讓老百姓便利的享受。2010年提出來(lái)的，也成為現(xiàn)在公共文化服務(wù)的一個(gè)基本綱領(lǐng)，就是“四性”。這四性我覺(jué)得也不僅僅只是對(duì)公共文化服務(wù)適用，對(duì)其他公共服務(wù)都適用。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾廣泛享有免費(fèi)和優(yōu)惠。免費(fèi)和優(yōu)惠，就是我剛才講的公益性的。這是第一個(gè)主要思路。

第二個(gè)主要思路，要以公共財(cái)政為支撐。換句話說(shuō)，公共文化服務(wù)主要的資金來(lái)源是財(cái)政，但是不排斥其他的投入。我剛才講到有社會(huì)力量可以投入，企業(yè)也可以投入，這是公共財(cái)政為支撐。以公益性文化單位為骨干，我們公共文化服務(wù)體系里面主要的骨干還是公益性的事業(yè)單位，比如說(shuō)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館等等。要以全體人民為服務(wù)對(duì)象，就是說(shuō)公共文化服務(wù)是非排它的，只要是中華人民共和國(guó)的公民都有權(quán)利享受。

以保障人民群眾看電視、聽廣播、圖書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參與公共文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容。這些是國(guó)家層面的基本文化權(quán)益。財(cái)政要保證老百姓能夠享受這些基本文化權(quán)益，如果哪個(gè)地區(qū)財(cái)政保證不了，中央的財(cái)政補(bǔ)齊。