那么在很多基層，尤其是西部，設施建起來了，就是“十一五”時期基本上把縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化館、圖書館、圖書室都建起來了，但是用不起來，沒有錢。有了設施沒有錢去運行，也沒有人，最后很多地方又把這個設施租出去。比如說圖書館，我上次去西部的一個縣里面的圖書館，下面就開了一個游戲廳，這不是本末倒置嘛，所以我覺得這個也是一個很嚴肅的問題。

第三，文化資源配置不均衡的問題，剛才我也講到了。資源越來越多的集中在城里，在城里又越來越多的集中在少數(shù)機構。所以這也是一個面臨的突出問題。

第四，基層公共文化服務設施總量不足、質量不高、結構不優(yōu)、運行不利依然突出。很多地方有設施了，但是設施用不起來，也運行不起來，其實最根本問題還是缺人的問題，這個我也講到了，最根本的還是人的問題，要么有人，要么就是素質不高。另外現(xiàn)在我們面臨一個新的環(huán)境，這些科技手段、信息技術，有些地方的文化館、圖書館的管理人員不一定跟得上。隊伍的一個問題也帶來了整個體系建立不起來的問題。

第五，產(chǎn)品內(nèi)容相對匱乏。

第六，資源統(tǒng)籌的問題是個最大的問題?？赡茉诒本┖靡稽c，在很多地方，文化都是小文化概念，廣電、新聞資源都是自己搞自己的，最后多頭投入，資源難以發(fā)揮效益，而且有的投入是重復建設。所以說最后投了很多錢，效益發(fā)揮不出來。另外，這個錢也沒有花到點子上。所以這個就是現(xiàn)在公共文化服務體系面臨的問題。

為什么要講這些問題？就是要去理解為什么我們國家，包括六中全會文件也好，包括十八大報告也好，包括文化部的“十二五”規(guī)劃也好，為什么要去做這些事情？原因就是要解決這些問題。那么這些問題實際上就是我們平時所面臨的。而我們下面要做的事情就是要解決這些問題。理解好這些問題，就能夠理解我們?yōu)槭裁催@么做。

（五）主要思路

一個是六中全會文件、十八大報告、文化部公共文化服務體系的“十二五”規(guī)劃。

第一，明確定位，加強公共文化服務是實現(xiàn)人民基本文化權益的基本途徑。公共文化服務它是在保障老百姓的基本文化權益，就是剛才說的讀書、看報、聽廣播、看電視、閱讀、文藝鑒賞、參與文化活動等等。由于它是實現(xiàn)人民基本文化權益的一個主要途徑，是政府的責任，所以六中全會文件也指出了，必須堅持政府主導，什么意思？政府要把握它的方向。另外政府也要切實發(fā)揮起責任，要按照“四性”的要求：公益性、基本性、均等性、便利性。這是胡錦濤同志在2010年7.23講話上提出來的“四性”。

公益性是什么意思？公共文化服務它是以公益為目的的，老百姓在享受公共文化服務的時候是不用花錢，或者以較低的成本就能夠獲得的。這叫公益性。再換句話說，我們的公共文化服務機構是不以盈利為目的的，大家可能關注到最近國家財政投了一大筆錢推動文化館、圖書館、博物館等等文化機構免費開放，為什么免費開放？就是要讓老百姓零門檻進去，就是沒有門檻，這叫公益性。

基本性，公共文化服務是滿足老百姓基本文化需求的，那么超越基本文化需求以上的這些文化需求由市場解決。比如說現(xiàn)在政府要保障每個老百姓每個月至少看兩場戲、兩場電影，這是政府的責任。那么你要看更多的，要欣賞更多的藝術，你自己花錢去買。所以公共文化服務只保障基本的，能夠讓老百姓便利的享受。2010年提出來的，也成為現(xiàn)在公共文化服務的一個基本綱領，就是“四性”。這四性我覺得也不僅僅只是對公共文化服務適用，對其他公共服務都適用。

加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有免費和優(yōu)惠。免費和優(yōu)惠，就是我剛才講的公益性的。這是第一個主要思路。

第二個主要思路，要以公共財政為支撐。換句話說，公共文化服務主要的資金來源是財政，但是不排斥其他的投入。我剛才講到有社會力量可以投入，企業(yè)也可以投入，這是公共財政為支撐。以公益性文化單位為骨干，我們公共文化服務體系里面主要的骨干還是公益性的事業(yè)單位，比如說文化館、圖書館、博物館、美術館等等。要以全體人民為服務對象，就是說公共文化服務是非排它的，只要是中華人民共和國的公民都有權利享受。

以保障人民群眾看電視、聽廣播、圖書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權益為主要內(nèi)容。這些是國家層面的基本文化權益。財政要保證老百姓能夠享受這些基本文化權益，如果哪個地區(qū)財政保證不了，中央的財政補齊。