（二）重要性

首先，我這里有個(gè)界定。在整個(gè)文化建設(shè)當(dāng)中，公共文化是里最基礎(chǔ)、最核心的要素。我給大家打個(gè)比方，我們的教育體系，義務(wù)教育就是教育里面最核心、最基礎(chǔ)的。如果不能夠讓全民族有基本的受教育的機(jī)會(huì)，包括給他一些基本的科學(xué)素養(yǎng)、教育素養(yǎng)，他就沒法去接受更好的知識(shí)，公共文化也是這樣的。如果你不能夠去保障他最基本的文化權(quán)益，他就沒有辦法去了解更多的這些文化內(nèi)容、文化形態(tài)。

文化部有位部長(zhǎng)也講到了，公共文化，他用了一個(gè)詞叫文化民生。他說是老百姓生活當(dāng)中不可缺少的一個(gè)最基本的服務(wù)類型。事實(shí)上在去年國(guó)家頒布的《國(guó)家公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》里面，把公共文化列為了一個(gè)重要內(nèi)容。換句話說，公共文化是我們國(guó)家整個(gè)公共服務(wù)體系里面的一個(gè)重要內(nèi)容。

既然是公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，那么它的性質(zhì)就很清楚了，我這里叫由政府負(fù)責(zé)提供，以滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

政府負(fù)責(zé)提供，就是說公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，跟義務(wù)教育也是一樣的，義務(wù)教育也是政府的責(zé)任，義務(wù)教育在國(guó)外是強(qiáng)制性教育。如果學(xué)齡兒童到了學(xué)齡階段，你不給他提供義務(wù)教育的話，政府違法。如果學(xué)齡兒童到了學(xué)齡階段，他自己不接受教育，他父母違法。所以這是一個(gè)最基本的權(quán)益。

大家也知道，我們每個(gè)人的文化需求是多元化的，而且文化這個(gè)東西，它本身又是很豐富多彩的，每個(gè)人的文化需求也是不一樣的。那么公共文化它不可能滿足老百姓所有的文化需求，所以這里面它實(shí)際上是滿足老百姓基本的文化需求。什么是基本文化需求？在六中全會(huì)文件里有一個(gè)界定，我給大家簡(jiǎn)單分享一下。第一，每個(gè)老百姓都有權(quán)利能夠看到電視，能夠聽到廣播，能夠讀書看報(bào)，能夠進(jìn)行公共文化鑒賞。比如說一些文藝作品的鑒賞，能夠參與公共文化活動(dòng)。當(dāng)前這個(gè)發(fā)展階段，老百姓的基本文化需求，在城市里面不是什么問題，但是在很多西部地區(qū)，在很多農(nóng)村地區(qū)，還真是問題。

我剛才講到了，為什么我們?cè)诤芏噙呥h(yuǎn)地區(qū)文化安全形勢(shì)那么嚴(yán)峻，就是他們沒有渠道去了解我們現(xiàn)在這個(gè)國(guó)家發(fā)展到什么階段了，也沒有渠道去滿足他們的一些基本文化需求，所以他們才會(huì)被其他一些勢(shì)力、其他一些組織所蠱惑。

那么政府的責(zé)任就是要保障老百姓享受這些基本的文化權(quán)益。當(dāng)然了，這個(gè)只是國(guó)家層面的界定。每個(gè)地方它發(fā)展階段不一樣，這個(gè)基本需求內(nèi)涵也不一樣。文化部門它的任務(wù)是要監(jiān)管全國(guó)各個(gè)地方這些基本權(quán)益要保障，如果哪個(gè)地方保障不了，比如說西部很多貧困地區(qū)保障不了，沒有問題，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障。

對(duì)于很多東部地區(qū)，這個(gè)已經(jīng)不是問題了，早就保障了，那么他可以把當(dāng)?shù)氐幕疚幕枨?、基本文化保障的?nèi)容再提升，將基本公共服務(wù)的內(nèi)容提升，這個(gè)沒有問題，但是不能減少，只能做加法，不能做減法，這是公共文化的一個(gè)基本內(nèi)涵。

（三）內(nèi)涵和構(gòu)成

1.  設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

首先它有一個(gè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，你提供公共文化服務(wù)，你首先得有一個(gè)陣地、一個(gè)平臺(tái)。以前我們主要的網(wǎng)絡(luò)體系，主要有文化館、圖書館、博物館，也包括科技館、青少年活動(dòng)中心、工人俱樂部等等這一系列的設(shè)施組成，但是那個(gè)時(shí)候更多的是固定設(shè)施。這次“十二五”里面我們提出來了，其實(shí)我們的公共文化設(shè)施體系，不僅僅是固定設(shè)施，還有流動(dòng)設(shè)施，比如說流動(dòng)舞臺(tái)車，在廣東深圳街頭有很多流動(dòng)的圖書借閱車，這是流動(dòng)設(shè)施。

還有數(shù)字陣地，像文化共享工程，今天上午我們?cè)谔旖蛘{(diào)研就調(diào)研它的數(shù)字文化，現(xiàn)在做的非常好。怎么樣通過數(shù)字渠道讓老百姓更容易享受這種文化的產(chǎn)品跟內(nèi)容。比如說我在網(wǎng)上跟一些文化的專業(yè)人士交流、互動(dòng)。今天上午和平區(qū)有一個(gè)數(shù)字文化網(wǎng)站，上面有幅畫，他可以教你怎么樣鑒賞這個(gè)畫，你有什么好的作品也可以傳到網(wǎng)上去，有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，有興趣的可以去交流。所以現(xiàn)在叫固定設(shè)施加流動(dòng)設(shè)施，加數(shù)字陣地，三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，跟以前不一樣了，這也是我們這個(gè)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步帶來的一個(gè)新的方式。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

目前我們國(guó)家在公共服務(wù)建設(shè)，不僅僅是文化服務(wù)，在公共服務(wù)建設(shè)里面都面臨一個(gè)突出問題，就是優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向城里集中。在城里面，優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向少數(shù)幾個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中。

我小時(shí)候在農(nóng)村長(zhǎng)大，我上學(xué)的那個(gè)小學(xué)現(xiàn)在基本上建筑已經(jīng)塌了，沒人了。后來我回去就問親戚朋友，說現(xiàn)農(nóng)村里沒有老師了，老師都去哪里了？很多老師在師范學(xué)校畢業(yè)以后，為了進(jìn)入教師隊(duì)伍，能夠吃公家飯，愿意到農(nóng)村沒有問題，但是到農(nóng)村任教以后，首先想著的事就是怎么進(jìn)城，進(jìn)了縣城以后想怎么樣進(jìn)到大城市里面，農(nóng)村留不住人的。這叫優(yōu)質(zhì)資源越來越多向城里集中。

在城里也不是說所有的學(xué)校都一樣，所有的文化機(jī)構(gòu)都一樣，優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向極少數(shù)的更好的機(jī)構(gòu)集中。比如說現(xiàn)在北京，最好的小學(xué)就那么幾個(gè)。這是政府在公共資源配置上的一個(gè)不均衡帶來的，這是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。中央在講現(xiàn)在要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在一次會(huì)上，我發(fā)言說現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最大的問題，不是去建那么多設(shè)施，更多的是人的問題，服務(wù)、人最關(guān)鍵，什么人？教師、醫(yī)生，包括文化專干，也包括其他的。這些人如果不到基層去，不可能的。我們的公共資源配置上有嚴(yán)重的問題，本來在文化領(lǐng)域錢就不夠，但是還大量的用在城里面去建這些少量的標(biāo)志性的文化設(shè)施。