最終目標(biāo)是要建立覆蓋城鄉(xiāng)，就是我們的公共文化服務(wù)不僅僅是城里有，農(nóng)村沒有，要覆蓋城鄉(xiāng)。

另外結(jié)構(gòu)合理，什么叫結(jié)構(gòu)合理？就是老百姓不同的需求都要有相應(yīng)的文化設(shè)施的滿足，結(jié)構(gòu)上面要更加布局合理。一個是功能布局要合理，另外就是區(qū)域布局要合理。

還有就是功能健全。這種公益性文化機構(gòu)，給老百姓服務(wù)的功能必須要健全，在基層里面，老百姓所能享受的，比如說看報紙、讀書、棋牌、游戲等等這些都應(yīng)滿足。

最后，很關(guān)鍵的一個，實用高效。這個可能是現(xiàn)在很多地方在搞公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時候必須要引起重視的。很多地方本來文化投入就不夠，但是集中在一些大的文化形象工程上面，大的影劇院、歌劇院、文藝中心、文化廣場，這個設(shè)施其實沒有意義，很多老百姓享受不了。實用高效是什么意思？不一定那么奢華，一定要能夠有用。所以叫實用高效。

這就是公共文化服務(wù)體系16字方針：覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效。

（六）重點任務(wù)

1.要把主要公共文化產(chǎn)品服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，這是一個硬約束?，F(xiàn)在地方已經(jīng)把這個作為一個硬約束。公共服務(wù)是政府的責(zé)任，那么公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，政府必須負起責(zé)任來，要納入財政預(yù)算，由財政給保障。

2.公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不代表一定要由政府來提供，政府可以鼓勵企業(yè)參與。怎么參與？就是這里講的，可以采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。

有次在一個會上，是示范區(qū)創(chuàng)建會，示范區(qū)是文化部搞的一個示范區(qū)項目，全國每個省選一個地級行政單位來參與。北京是朝陽區(qū)，當(dāng)時示范區(qū)各地方的領(lǐng)導(dǎo)都去了。當(dāng)時我說你們搞文化產(chǎn)業(yè)沒有錯，挺好的，但是其實要注意了，文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè)，跟公共文化并不是截然分開的，公共文化其實是文化產(chǎn)業(yè)最大的市場，你不要去搞當(dāng)?shù)馗緵]有優(yōu)勢的地方。比如說像很多地方，你都沒有文化人才，搞什么動漫，搞什么軟件。讓文化企業(yè)去做一些跟公共文化相關(guān)的一些產(chǎn)品，然后政府通過采購方式，這不是一樣在為公共文化提供嘛。而且政府采購，政府付費，一樣有市場。

一個文化是不是公共文化，不取決于它文化是誰生產(chǎn)的，不取決于是由文化企業(yè)生產(chǎn)還是由文化事業(yè)單位，更主要是取決于誰付費。比如說這瓶礦泉水，要是我自己買的，那就是屬于私人產(chǎn)品。但是如果是政府保證每個人每天喝一瓶水，政府花錢買了，那這個是公共產(chǎn)品，這就是公共服務(wù)。這個產(chǎn)品本身它沒有什么特別的，取決于誰付費。我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能抓住公共文化這個市場，這是一個很關(guān)鍵的思路。

3.鼓勵國家投資、資助和擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品，無償提供公共文化服務(wù)。這個提出來了，但是有很大的挑戰(zhàn)。很多原來國家投資的一些文化產(chǎn)品，它不愿意拿出來給老百姓享受。所以這里面就是怎么樣在政治上去考慮，這也是一個很大的挑戰(zhàn)。

一個就是免費開放的問題，因為我本人也參與了免費開放文件起草。免費開放確實是一個重大的惠民工程，這些文化館、博物館，圖書館、美術(shù)館等等，這些公共文化設(shè)施免費開放，老百姓不用花錢就可以進去。

但是也帶來了一些新的問題，就是管理的問題。比如杭州出了一個案例，免費開放以后，乞丐能不能進圖書館？因為他進圖書館，他不是去閱讀，也不是去看書的，他是去乞討，他干擾正常的閱讀秩序。應(yīng)不應(yīng)該讓他進去？人家說免費開放為什么不讓他進去？乞丐也是中華人民共和國公民。所以這里面帶來了管理上的問題和矛盾。尤其是在很多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)資源里面更難。