最終目標(biāo)是要建立覆蓋城鄉(xiāng)，就是我們的公共文化服務(wù)不僅僅是城里有，農(nóng)村沒(méi)有，要覆蓋城鄉(xiāng)。

另外結(jié)構(gòu)合理，什么叫結(jié)構(gòu)合理？就是老百姓不同的需求都要有相應(yīng)的文化設(shè)施的滿(mǎn)足，結(jié)構(gòu)上面要更加布局合理。一個(gè)是功能布局要合理，另外就是區(qū)域布局要合理。

還有就是功能健全。這種公益性文化機(jī)構(gòu)，給老百姓服務(wù)的功能必須要健全，在基層里面，老百姓所能享受的，比如說(shuō)看報(bào)紙、讀書(shū)、棋牌、游戲等等這些都應(yīng)滿(mǎn)足。

最后，很關(guān)鍵的一個(gè)，實(shí)用高效。這個(gè)可能是現(xiàn)在很多地方在搞公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的時(shí)候必須要引起重視的。很多地方本來(lái)文化投入就不夠，但是集中在一些大的文化形象工程上面，大的影劇院、歌劇院、文藝中心、文化廣場(chǎng)，這個(gè)設(shè)施其實(shí)沒(méi)有意義，很多老百姓享受不了。實(shí)用高效是什么意思？不一定那么奢華，一定要能夠有用。所以叫實(shí)用高效。

這就是公共文化服務(wù)體系16字方針：覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效。

（六）重點(diǎn)任務(wù)

1.要把主要公共文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目、公益性文化活動(dòng)納入公共財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算，這是一個(gè)硬約束?，F(xiàn)在地方已經(jīng)把這個(gè)作為一個(gè)硬約束。公共服務(wù)是政府的責(zé)任，那么公共服務(wù)產(chǎn)品的提供，政府必須負(fù)起責(zé)任來(lái)，要納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政給保障。

2.公共服務(wù)是政府的責(zé)任，但并不代表一定要由政府來(lái)提供，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)參與。怎么參與？就是這里講的，可以采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策，鼓勵(lì)各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。

有次在一個(gè)會(huì)上，是示范區(qū)創(chuàng)建會(huì)，示范區(qū)是文化部搞的一個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目，全國(guó)每個(gè)省選一個(gè)地級(jí)行政單位來(lái)參與。北京是朝陽(yáng)區(qū)，當(dāng)時(shí)示范區(qū)各地方的領(lǐng)導(dǎo)都去了。當(dāng)時(shí)我說(shuō)你們搞文化產(chǎn)業(yè)沒(méi)有錯(cuò)，挺好的，但是其實(shí)要注意了，文化產(chǎn)業(yè)跟文化事業(yè)，跟公共文化并不是截然分開(kāi)的，公共文化其實(shí)是文化產(chǎn)業(yè)最大的市場(chǎng)，你不要去搞當(dāng)?shù)馗緵](méi)有優(yōu)勢(shì)的地方。比如說(shuō)像很多地方，你都沒(méi)有文化人才，搞什么動(dòng)漫，搞什么軟件。讓文化企業(yè)去做一些跟公共文化相關(guān)的一些產(chǎn)品，然后政府通過(guò)采購(gòu)方式，這不是一樣在為公共文化提供嘛。而且政府采購(gòu)，政府付費(fèi)，一樣有市場(chǎng)。

一個(gè)文化是不是公共文化，不取決于它文化是誰(shuí)生產(chǎn)的，不取決于是由文化企業(yè)生產(chǎn)還是由文化事業(yè)單位，更主要是取決于誰(shuí)付費(fèi)。比如說(shuō)這瓶礦泉水，要是我自己買(mǎi)的，那就是屬于私人產(chǎn)品。但是如果是政府保證每個(gè)人每天喝一瓶水，政府花錢(qián)買(mǎi)了，那這個(gè)是公共產(chǎn)品，這就是公共服務(wù)。這個(gè)產(chǎn)品本身它沒(méi)有什么特別的，取決于誰(shuí)付費(fèi)。我們的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能抓住公共文化這個(gè)市場(chǎng)，這是一個(gè)很關(guān)鍵的思路。

3.鼓勵(lì)國(guó)家投資、資助和擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品，無(wú)償提供公共文化服務(wù)。這個(gè)提出來(lái)了，但是有很大的挑戰(zhàn)。很多原來(lái)國(guó)家投資的一些文化產(chǎn)品，它不愿意拿出來(lái)給老百姓享受。所以這里面就是怎么樣在政治上去考慮，這也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

一個(gè)就是免費(fèi)開(kāi)放的問(wèn)題，因?yàn)槲冶救艘矃⑴c了免費(fèi)開(kāi)放文件起草。免費(fèi)開(kāi)放確實(shí)是一個(gè)重大的惠民工程，這些文化館、博物館，圖書(shū)館、美術(shù)館等等，這些公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，老百姓不用花錢(qián)就可以進(jìn)去。

但是也帶來(lái)了一些新的問(wèn)題，就是管理的問(wèn)題。比如杭州出了一個(gè)案例，免費(fèi)開(kāi)放以后，乞丐能不能進(jìn)圖書(shū)館？因?yàn)樗M(jìn)圖書(shū)館，他不是去閱讀，也不是去看書(shū)的，他是去乞討，他干擾正常的閱讀秩序。應(yīng)不應(yīng)該讓他進(jìn)去？人家說(shuō)免費(fèi)開(kāi)放為什么不讓他進(jìn)去？乞丐也是中華人民共和國(guó)公民。所以這里面帶來(lái)了管理上的問(wèn)題和矛盾。尤其是在很多優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)資源里面更難。