舉這個例子，可能中央花了很多錢，有很多惠民工程，但是可能并不是真正老百姓需要的。所以這里面涉及到一個在文化建設當中到底應該怎么搞的問題。是中央來部署，地方來執(zhí)行？還是中央給方向，由地方來負責？因為只有地方才真正了解老百姓需要什么，而中國又是一個地區(qū)差距這么大、城鄉(xiāng)差距這么大的一個國家。中央一些大的工程怎么能夠真正全面辦法老百姓需要呢？中央是干什么的？部委是干什么的？部委是制定政策、制定標準的。那么真正要依靠我們的基層政府。

我在2010年當時文化部在重慶的會上我就講了這個觀點，要轉變從以前中央部署、中央搞工程地方去執(zhí)行，改成中央指導、地方主導，要把公共服務的權力跟責任都交給地方，包括這種財力。當時也引起了全國各個省文化廳長比較積極的反應。這是要真正滿足人民群眾精神文化需求，還是要重心下移。

另外就是民族的、科學的、大眾的。民族什么含義？要體現中華民族的特色?？茖W的就是積極的、健康的、科學的，而不是偽科學的。大眾的就是要能夠融入老百姓的生活，能夠真正成為老百姓生活中不可缺少的一部分。

培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信。文化自覺什么含義？就是我們每個人都能夠自覺參與文化活動，文化成為我們生活中不可缺少的一部分。文化自信，當我們跟其他國家、其他民族文化在一起的時候，我們不會覺得我們比他們差，我們有這種文化自信。

最終是要提高全民族的文化素質，增強國家文化軟實力，建設社會主義文化強國。所以大家也看到了，社會主義文化強國是我們現在文化建設當中一個很重要的目標。

在六中全會決定里面也提出來，叫五個堅持：第一，堅持馬克思主義為指導思想；堅持社會主義先進文化前進方向；有一點，以人為本。注意以人為本，文化建設要以人為本。我們不是去搞一些形象工程，而更要考慮這些文化，我們所建的東西是不是能夠滿足老百姓需要?，F在很多地方，六中全會開完以后，很多地方都重視文化建設了，但是重視了文化建設，并不是真正的抓到點上了，我客觀講不是抓到點上了。很多地方在抓文化的時候，重視了一些大的標志性建筑的建設，比如說大的文化中心、大的影劇院，但是真正跟老百姓最近的是什么？是跟他們居住相關的、臨近的社區(qū)里面的文化設施，這是他們日常生活需要的。但是由于現在我們的政績觀的問題，由于我們現在這種發(fā)展模式的問題，沒有引起足夠重視。

另外，堅持把社會效益放在首位。文化，社會效益是第一位，而不是經濟效益?，F在我們很多地方抓文化，又走向了老一套，把經濟利益放在首位。文化重視了，確實重視了，但是各個地方在抓文化的時候，無一例外的把文化產業(yè)放在首位。我們叫文化兩個部分，文化事業(yè)跟文化產業(yè)，一個是公共文化，一個是文化產業(yè)。

為什么把文化產業(yè)放在首位？因為文化產業(yè)能夠帶來GDP的增長。所以又是重視經濟效益。但是很多地方根本不具備發(fā)展文化產業(yè)的條件，以至于很多文化產業(yè)的發(fā)展又變成了新一輪的圈地運動。以前搞工業(yè)，現在搞工業(yè)拿地很難，但是現在你說搞文化產業(yè)園，很容易就拿到地了。但是拿地這些企業(yè)真正搞文化產業(yè)嗎？

文化房地產，以文化拿地，產生拿出一小塊來搞一些所謂的文化產業(yè)，然后搞成住宅項目。所以說文化產業(yè)各個地方都重視，但是真正屬于政府責任的公共文化重視不夠。因為公共文化是政府花錢的，文化產業(yè)是賺錢的。換句話說，沒有改變傳統(tǒng)的這種根本的模式。所以我想這個可能是需要引起反思的。

3．什么是社會主義文化強國？

第一，社會主義先進文化更加深入人心。社會主義精神文明和物質文明全面發(fā)展，全民族文化創(chuàng)造力全面迸發(fā)，社會主義文化生活更加豐富多彩，人民基本文化權益得到根本保障。人民的思想道德素質、科學文化素質全面提高。這就是我們六中全會規(guī)定的文化強國的一個內涵。最終目標是建設中華民族的共有精神家園。共有精神家園就是我們前面講的，成為全民族的精神家園，這就是社會主義文化強國的內涵。這是我講的關于文化建設。

三、公共文化服務體系建設

（一）定義

什么是公共文化服務體系建設？剛才我講到了文化建設主要分兩大塊，一個叫文化事業(yè)，就是保障老百姓的基本文化需求的這些相關的內容。那么另外一塊就是文化產業(yè)，文化作為一種產業(yè)形態(tài)，比如說大家現在看到比較多的動漫、軟件，影視作品的創(chuàng)作、圖書出版，都屬于文化產業(yè)的內容。在這個文化產業(yè)跟文化事業(yè)里面，它的兩個方面的發(fā)展，包括定位是不一樣的，文化事業(yè)是滿足老百姓基本需要的，是政府主導的，是政府的責任。而文化產業(yè)它是一種市場行為，是靠市場去發(fā)展的。那么政府在里面主要是監(jiān)管的職責。但是現在確實搞的有點混亂。在政府應該發(fā)揮作用的公共文化事業(yè)里面，作用發(fā)揮的不夠，而在政府不應該發(fā)揮主要作用的文化產業(yè)，政府參與太多，引導太多，包括投入資金太多。這是現在在文化上面的一個誤區(qū)。

當然今天我們不講文化產業(yè)的問題，主要講公共文化的問題。

（二）重要性

首先，我這里有個界定。在整個文化建設當中，公共文化是里最基礎、最核心的要素。我給大家打個比方，我們的教育體系，義務教育就是教育里面最核心、最基礎的。如果不能夠讓全民族有基本的受教育的機會，包括給他一些基本的科學素養(yǎng)、教育素養(yǎng)，他就沒法去接受更好的知識，公共文化也是這樣的。如果你不能夠去保障他最基本的文化權益，他就沒有辦法去了解更多的這些文化內容、文化形態(tài)。

文化部有位部長也講到了，公共文化，他用了一個詞叫文化民生。他說是老百姓生活當中不可缺少的一個最基本的服務類型。事實上在去年國家頒布的《國家公共服務體系“十二五”規(guī)劃》里面，把公共文化列為了一個重要內容。換句話說，公共文化是我們國家整個公共服務體系里面的一個重要內容。

既然是公共服務體系的重要內容，那么它的性質就很清楚了，我這里叫由政府負責提供，以滿足人民群眾基本文化需求為出發(fā)點和落腳點。

政府負責提供，就是說公共文化服務是政府的責任，跟義務教育也是一樣的，義務教育也是政府的責任，義務教育在國外是強制性教育。如果學齡兒童到了學齡階段，你不給他提供義務教育的話，政府違法。如果學齡兒童到了學齡階段，他自己不接受教育，他父母違法。所以這是一個最基本的權益。

大家也知道，我們每個人的文化需求是多元化的，而且文化這個東西，它本身又是很豐富多彩的，每個人的文化需求也是不一樣的。那么公共文化它不可能滿足老百姓所有的文化需求，所以這里面它實際上是滿足老百姓基本的文化需求。什么是基本文化需求？在六中全會文件里有一個界定，我給大家簡單分享一下。第一，每個老百姓都有權利能夠看到電視，能夠聽到廣播，能夠讀書看報，能夠進行公共文化鑒賞。比如說一些文藝作品的鑒賞，能夠參與公共文化活動。當前這個發(fā)展階段，老百姓的基本文化需求，在城市里面不是什么問題，但是在很多西部地區(qū)，在很多農村地區(qū)，還真是問題。

我剛才講到了，為什么我們在很多邊遠地區(qū)文化安全形勢那么嚴峻，就是他們沒有渠道去了解我們現在這個國家發(fā)展到什么階段了，也沒有渠道去滿足他們的一些基本文化需求，所以他們才會被其他一些勢力、其他一些組織所蠱惑。

那么政府的責任就是要保障老百姓享受這些基本的文化權益。當然了，這個只是國家層面的界定。每個地方它發(fā)展階段不一樣，這個基本需求內涵也不一樣。文化部門它的任務是要監(jiān)管全國各個地方這些基本權益要保障，如果哪個地方保障不了，比如說西部很多貧困地區(qū)保障不了，沒有問題，中央財政轉移支付保障。