對于很多東部地區(qū),這個(gè)已經(jīng)不是問題了,早就保障了,那么他可以把當(dāng)?shù)氐幕疚幕枨蟆⒒疚幕U系膬?nèi)容再提升,將基本公共服務(wù)的內(nèi)容提升,這個(gè)沒有問題,但是不能減少,只能做加法,不能做減法,這是公共文化的一個(gè)基本內(nèi)涵。
(三)內(nèi)涵和構(gòu)成
1. 設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系
首先它有一個(gè)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系,你提供公共文化服務(wù),你首先得有一個(gè)陣地、一個(gè)平臺。以前我們主要的網(wǎng)絡(luò)體系,主要有文化館、圖書館、博物館,也包括科技館、青少年活動中心、工人俱樂部等等這一系列的設(shè)施組成,但是那個(gè)時(shí)候更多的是固定設(shè)施。這次“十二五”里面我們提出來了,其實(shí)我們的公共文化設(shè)施體系,不僅僅是固定設(shè)施,還有流動設(shè)施,比如說流動舞臺車,在廣東深圳街頭有很多流動的圖書借閱車,這是流動設(shè)施。
還有數(shù)字陣地,像文化共享工程,今天上午我們在天津調(diào)研就調(diào)研它的數(shù)字文化,現(xiàn)在做的非常好。怎么樣通過數(shù)字渠道讓老百姓更容易享受這種文化的產(chǎn)品跟內(nèi)容。比如說我在網(wǎng)上跟一些文化的專業(yè)人士交流、互動。今天上午和平區(qū)有一個(gè)數(shù)字文化網(wǎng)站,上面有幅畫,他可以教你怎么樣鑒賞這個(gè)畫,你有什么好的作品也可以傳到網(wǎng)上去,有一個(gè)網(wǎng)絡(luò)社區(qū),有興趣的可以去交流。所以現(xiàn)在叫固定設(shè)施加流動設(shè)施,加數(shù)字陣地,三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系,跟以前不一樣了,這也是我們這個(gè)社會發(fā)展、科技進(jìn)步帶來的一個(gè)新的方式。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
目前我們國家在公共服務(wù)建設(shè),不僅僅是文化服務(wù),在公共服務(wù)建設(shè)里面都面臨一個(gè)突出問題,就是優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向城里集中。在城里面,優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向少數(shù)幾個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)集中。
我小時(shí)候在農(nóng)村長大,我上學(xué)的那個(gè)小學(xué)現(xiàn)在基本上建筑已經(jīng)塌了,沒人了。后來我回去就問親戚朋友,說現(xiàn)農(nóng)村里沒有老師了,老師都去哪里了?很多老師在師范學(xué)校畢業(yè)以后,為了進(jìn)入教師隊(duì)伍,能夠吃公家飯,愿意到農(nóng)村沒有問題,但是到農(nóng)村任教以后,首先想著的事就是怎么進(jìn)城,進(jìn)了縣城以后想怎么樣進(jìn)到大城市里面,農(nóng)村留不住人的。這叫優(yōu)質(zhì)資源越來越多向城里集中。
在城里也不是說所有的學(xué)校都一樣,所有的文化機(jī)構(gòu)都一樣,優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向極少數(shù)的更好的機(jī)構(gòu)集中。比如說現(xiàn)在北京,最好的小學(xué)就那么幾個(gè)。這是政府在公共資源配置上的一個(gè)不均衡帶來的,這是一個(gè)很嚴(yán)肅的問題。中央在講現(xiàn)在要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),在一次會上,我發(fā)言說現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最大的問題,不是去建那么多設(shè)施,更多的是人的問題,服務(wù)、人最關(guān)鍵,什么人?教師、醫(yī)生,包括文化專干,也包括其他的。這些人如果不到基層去,不可能的。我們的公共資源配置上有嚴(yán)重的問題,本來在文化領(lǐng)域錢就不夠,但是還大量的用在城里面去建這些少量的標(biāo)志性的文化設(shè)施。
3.公共服務(wù)均等化
教育也一樣,好多教師都集中在少數(shù)幾個(gè)學(xué)校,公共服務(wù)均等化怎么體現(xiàn)?我們在05年、06年做了一次調(diào)查,跟世界銀行一起。在上海、大連、西安、成都、深圳五個(gè)城市做調(diào)查,其中有一項(xiàng)調(diào)查我們的義務(wù)教育。義務(wù)教育大家都知道是就近入學(xué)原則,但是還有很多擇校的。后來我們調(diào)查什么人在擇校,統(tǒng)計(jì)局幫著我們做入戶調(diào)查,哪些學(xué)生在擇校,擇校學(xué)生是怎么個(gè)擇法。后來發(fā)現(xiàn),擇校當(dāng)然要去更好的學(xué)校。
后來發(fā)現(xiàn)什么學(xué)生在擇校?家里面有錢的,家里面有權(quán)的人,他們家的小孩有更大的機(jī)會去享受好的這種優(yōu)質(zhì)資源。像廣大的農(nóng)民工、外來人口,家里面比較窮的,他們這種資源就差了很多。前年中央有一個(gè)工作,就是農(nóng)民工的問題,我當(dāng)時(shí)也去參于調(diào)研了。我們看北京的農(nóng)民工,他們這種文化的需求很旺盛,但是資源太匱乏了?,F(xiàn)在我們國家城里面有2.42億外來人口,大概占了城鎮(zhèn)常住人口的30%到40%。
如果說這30%到40%的外來人口在城里面不能融入的話,將給我們的城市帶來什么樣的問題?他們本來在城里面,從受教育到各方面都受到了不公平的待遇,但是他們?nèi)谌肓顺鞘?,那么一定會帶來城市的隱患,融入城市還不僅僅是關(guān)注他的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、法律權(quán)益,他的精神權(quán)益也很重要,他們從精神上、從價(jià)值層面真正融入這個(gè)城市,能不能得到這個(gè)城市的認(rèn)同,如果他們?nèi)谌氲匠鞘?,他們回到農(nóng)村又回怎么樣。尤其是新生代農(nóng)民工,新生代農(nóng)民現(xiàn)在全國大概也是好幾千萬,這些人在城里出生的,對農(nóng)村根本沒有什么了解,他融入不了城市,他也回不到農(nóng)村去,那一定會成為城市的隱患,又會怎么樣?現(xiàn)在面臨的問題,非常大、形勢很嚴(yán)峻。這是設(shè)施體系。
4. 建立群眾的需求反饋機(jī)制
還有就是文化產(chǎn)品創(chuàng)造和生產(chǎn)體系。有設(shè)施還不行,還得有內(nèi)容,那么在創(chuàng)造上面,當(dāng)時(shí)我們提出了,最重要的一塊,就是要建立群眾的需求反饋機(jī)制,我們的公共服務(wù)提供,財(cái)政花錢為老百姓做好事,好事不是隨便做的,你要去了解老百姓需要什么再去做什么,你不能花了很多錢,最后發(fā)現(xiàn)并不是老百姓需要的,我剛才也舉了很多例子,所以要建立老百姓的需求反饋機(jī)制。
這次文化部在東城區(qū)做試點(diǎn),東城區(qū)文委他們現(xiàn)在在嘗試怎么建立一種老百姓的文化需求反饋機(jī)制。那么根據(jù)老百姓文化需求的反饋,去有針對性的為老百姓提供相應(yīng)的文化服務(wù),叫需求反饋機(jī)制,這個(gè)也是這次在文化部的規(guī)劃里面比較關(guān)注的,就是我們的文化一定要源于老百姓。
5. 供給方式
另外就是供給方式。公共文化服務(wù)是一個(gè)基本的公共服務(wù)?;竟卜?wù)就是政府的責(zé)任,但是公共服務(wù)由政府負(fù)責(zé)提供,并不意味著政府親自去提供。政府也可以采用政府采購、市場購買,包括補(bǔ)貼等等方式去鼓勵社會力量參與進(jìn)來。
最近我在關(guān)注公共文化,雖然我們現(xiàn)在國家、省、市、縣在公共文化投入上,經(jīng)費(fèi)在逐年增加,但是離我們現(xiàn)在目前文化所需要的經(jīng)費(fèi)還有很大距離。那么在這種情況下,怎么樣去吸引社會力量參與進(jìn)來,無論從資金投入方面,還是從項(xiàng)目的一些運(yùn)營方面,如果現(xiàn)在能夠參與進(jìn)來的話,就能夠減少我們政府的壓力。所以這個(gè)也是這次探索的一個(gè)重點(diǎn)。現(xiàn)在很多地方也在探索政府采購、公共服務(wù)。政府給一些政策,讓一些社會力量來投資辦博物館,民辦圖書館等等,也包括成立一些文化發(fā)展基金,讓一些企業(yè)捐贈等等。那么這個(gè)也是現(xiàn)在公共文化服務(wù)當(dāng)中的重要內(nèi)容。
公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任,但是并不意味著一定由政府完全包起來。換句話說,如果說沒有社會愿意參與的話,那么政府還要兜底的,這是供給體系。
6.保障體系
另外是保障體系,包括人、資金、技術(shù)等等,這個(gè)體系也是很重要的。如果這個(gè)體系不健全的話,公共服務(wù)提供也很難落實(shí)。其實(shí)這還不僅僅是在公共文化,在所有的民生領(lǐng)域都是這樣的?,F(xiàn)在在很多地方,仍然沒有完全扭轉(zhuǎn),還是經(jīng)濟(jì)掛帥、GDP掛帥。現(xiàn)在在強(qiáng)調(diào)建服務(wù)型政府,要把服務(wù)作為我們政府的服務(wù)是最基本的責(zé)任,在強(qiáng)調(diào)這個(gè),民間有句順口溜,叫說起來重要,干起來次要,忙起來就不要,經(jīng)常是這種情況。大家知道文化重要,我相信各位老同志在以前的工作當(dāng)中,包括在現(xiàn)在一些社會接觸當(dāng)中也能體會到文化太重要了,但是最后真正落實(shí)的時(shí)候就出問題了。
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