對于很多東部地區(qū)，這個已經(jīng)不是問題了，早就保障了，那么他可以把當(dāng)?shù)氐幕疚幕枨?、基本文化保障的?nèi)容再提升，將基本公共服務(wù)的內(nèi)容提升，這個沒有問題，但是不能減少，只能做加法，不能做減法，這是公共文化的一個基本內(nèi)涵。

（三）內(nèi)涵和構(gòu)成

1.  設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

首先它有一個設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，你提供公共文化服務(wù)，你首先得有一個陣地、一個平臺。以前我們主要的網(wǎng)絡(luò)體系，主要有文化館、圖書館、博物館，也包括科技館、青少年活動中心、工人俱樂部等等這一系列的設(shè)施組成，但是那個時候更多的是固定設(shè)施。這次“十二五”里面我們提出來了，其實我們的公共文化設(shè)施體系，不僅僅是固定設(shè)施，還有流動設(shè)施，比如說流動舞臺車，在廣東深圳街頭有很多流動的圖書借閱車，這是流動設(shè)施。

還有數(shù)字陣地，像文化共享工程，今天上午我們在天津調(diào)研就調(diào)研它的數(shù)字文化，現(xiàn)在做的非常好。怎么樣通過數(shù)字渠道讓老百姓更容易享受這種文化的產(chǎn)品跟內(nèi)容。比如說我在網(wǎng)上跟一些文化的專業(yè)人士交流、互動。今天上午和平區(qū)有一個數(shù)字文化網(wǎng)站，上面有幅畫，他可以教你怎么樣鑒賞這個畫，你有什么好的作品也可以傳到網(wǎng)上去，有一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，有興趣的可以去交流。所以現(xiàn)在叫固定設(shè)施加流動設(shè)施，加數(shù)字陣地，三位一體的網(wǎng)絡(luò)體系，跟以前不一樣了，這也是我們這個社會發(fā)展、科技進步帶來的一個新的方式。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

目前我們國家在公共服務(wù)建設(shè)，不僅僅是文化服務(wù)，在公共服務(wù)建設(shè)里面都面臨一個突出問題，就是優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向城里集中。在城里面，優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向少數(shù)幾個公共服務(wù)機構(gòu)集中。

我小時候在農(nóng)村長大，我上學(xué)的那個小學(xué)現(xiàn)在基本上建筑已經(jīng)塌了，沒人了。后來我回去就問親戚朋友，說現(xiàn)農(nóng)村里沒有老師了，老師都去哪里了？很多老師在師范學(xué)校畢業(yè)以后，為了進入教師隊伍，能夠吃公家飯，愿意到農(nóng)村沒有問題，但是到農(nóng)村任教以后，首先想著的事就是怎么進城，進了縣城以后想怎么樣進到大城市里面，農(nóng)村留不住人的。這叫優(yōu)質(zhì)資源越來越多向城里集中。

在城里也不是說所有的學(xué)校都一樣，所有的文化機構(gòu)都一樣，優(yōu)質(zhì)資源越來越多的向極少數(shù)的更好的機構(gòu)集中。比如說現(xiàn)在北京，最好的小學(xué)就那么幾個。這是政府在公共資源配置上的一個不均衡帶來的，這是一個很嚴(yán)肅的問題。中央在講現(xiàn)在要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在一次會上，我發(fā)言說現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最大的問題，不是去建那么多設(shè)施，更多的是人的問題，服務(wù)、人最關(guān)鍵，什么人？教師、醫(yī)生，包括文化專干，也包括其他的。這些人如果不到基層去，不可能的。我們的公共資源配置上有嚴(yán)重的問題，本來在文化領(lǐng)域錢就不夠，但是還大量的用在城里面去建這些少量的標(biāo)志性的文化設(shè)施。

3．公共服務(wù)均等化

教育也一樣，好多教師都集中在少數(shù)幾個學(xué)校，公共服務(wù)均等化怎么體現(xiàn)？我們在05年、06年做了一次調(diào)查，跟世界銀行一起。在上海、大連、西安、成都、深圳五個城市做調(diào)查，其中有一項調(diào)查我們的義務(wù)教育。義務(wù)教育大家都知道是就近入學(xué)原則，但是還有很多擇校的。后來我們調(diào)查什么人在擇校，統(tǒng)計局幫著我們做入戶調(diào)查，哪些學(xué)生在擇校，擇校學(xué)生是怎么個擇法。后來發(fā)現(xiàn)，擇校當(dāng)然要去更好的學(xué)校。

后來發(fā)現(xiàn)什么學(xué)生在擇校？家里面有錢的，家里面有權(quán)的人，他們家的小孩有更大的機會去享受好的這種優(yōu)質(zhì)資源。像廣大的農(nóng)民工、外來人口，家里面比較窮的，他們這種資源就差了很多。前年中央有一個工作，就是農(nóng)民工的問題，我當(dāng)時也去參于調(diào)研了。我們看北京的農(nóng)民工，他們這種文化的需求很旺盛，但是資源太匱乏了?，F(xiàn)在我們國家城里面有2.42億外來人口，大概占了城鎮(zhèn)常住人口的30%到40%。

如果說這30%到40%的外來人口在城里面不能融入的話，將給我們的城市帶來什么樣的問題？他們本來在城里面，從受教育到各方面都受到了不公平的待遇，但是他們?nèi)谌肓顺鞘?，那么一定會帶來城市的隱患，融入城市還不僅僅是關(guān)注他的經(jīng)濟權(quán)益、法律權(quán)益，他的精神權(quán)益也很重要，他們從精神上、從價值層面真正融入這個城市，能不能得到這個城市的認(rèn)同，如果他們?nèi)谌氲匠鞘校麄兓氐睫r(nóng)村又回怎么樣。尤其是新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民現(xiàn)在全國大概也是好幾千萬，這些人在城里出生的，對農(nóng)村根本沒有什么了解，他融入不了城市，他也回不到農(nóng)村去，那一定會成為城市的隱患，又會怎么樣？現(xiàn)在面臨的問題，非常大、形勢很嚴(yán)峻。這是設(shè)施體系。

4. 建立群眾的需求反饋機制

還有就是文化產(chǎn)品創(chuàng)造和生產(chǎn)體系。有設(shè)施還不行，還得有內(nèi)容，那么在創(chuàng)造上面，當(dāng)時我們提出了，最重要的一塊，就是要建立群眾的需求反饋機制，我們的公共服務(wù)提供，財政花錢為老百姓做好事，好事不是隨便做的，你要去了解老百姓需要什么再去做什么，你不能花了很多錢，最后發(fā)現(xiàn)并不是老百姓需要的，我剛才也舉了很多例子，所以要建立老百姓的需求反饋機制。

這次文化部在東城區(qū)做試點，東城區(qū)文委他們現(xiàn)在在嘗試怎么建立一種老百姓的文化需求反饋機制。那么根據(jù)老百姓文化需求的反饋，去有針對性的為老百姓提供相應(yīng)的文化服務(wù)，叫需求反饋機制，這個也是這次在文化部的規(guī)劃里面比較關(guān)注的，就是我們的文化一定要源于老百姓。

5. 供給方式

另外就是供給方式。公共文化服務(wù)是一個基本的公共服務(wù)。基本公共服務(wù)就是政府的責(zé)任，但是公共服務(wù)由政府負(fù)責(zé)提供，并不意味著政府親自去提供。政府也可以采用政府采購、市場購買，包括補貼等等方式去鼓勵社會力量參與進來。

最近我在關(guān)注公共文化，雖然我們現(xiàn)在國家、省、市、縣在公共文化投入上，經(jīng)費在逐年增加，但是離我們現(xiàn)在目前文化所需要的經(jīng)費還有很大距離。那么在這種情況下，怎么樣去吸引社會力量參與進來，無論從資金投入方面，還是從項目的一些運營方面，如果現(xiàn)在能夠參與進來的話，就能夠減少我們政府的壓力。所以這個也是這次探索的一個重點。現(xiàn)在很多地方也在探索政府采購、公共服務(wù)。政府給一些政策，讓一些社會力量來投資辦博物館，民辦圖書館等等，也包括成立一些文化發(fā)展基金，讓一些企業(yè)捐贈等等。那么這個也是現(xiàn)在公共文化服務(wù)當(dāng)中的重要內(nèi)容。

公共文化服務(wù)是政府的責(zé)任，但是并不意味著一定由政府完全包起來。換句話說，如果說沒有社會愿意參與的話，那么政府還要兜底的，這是供給體系。

6．保障體系

另外是保障體系，包括人、資金、技術(shù)等等，這個體系也是很重要的。如果這個體系不健全的話，公共服務(wù)提供也很難落實。其實這還不僅僅是在公共文化，在所有的民生領(lǐng)域都是這樣的。現(xiàn)在在很多地方，仍然沒有完全扭轉(zhuǎn)，還是經(jīng)濟掛帥、GDP掛帥?，F(xiàn)在在強調(diào)建服務(wù)型政府，要把服務(wù)作為我們政府的服務(wù)是最基本的責(zé)任，在強調(diào)這個，民間有句順口溜，叫說起來重要，干起來次要，忙起來就不要，經(jīng)常是這種情況。大家知道文化重要，我相信各位老同志在以前的工作當(dāng)中，包括在現(xiàn)在一些社會接觸當(dāng)中也能體會到文化太重要了，但是最后真正落實的時候就出問題了。