國企的體制機(jī)制發(fā)生了根本性變化

自國資委成立以來，由于初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實(shí)的問題，國企的社會(huì)定位和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，在構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、市場運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、提升基礎(chǔ)管理等方面取得了明顯進(jìn)展和實(shí)效。

國有企業(yè)的規(guī)范董事會(huì)建設(shè)積極推進(jìn)。自2004年國資委選擇寶鋼等七家國有獨(dú)資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)工作以來，目前已有50家中央企業(yè)成為規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)，其中有四家企業(yè)進(jìn)行了由外部董事?lián)味麻L的探索;出臺(tái)了有關(guān)文件17個(gè)，董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作的制度體系基本形成。各省區(qū)市的部分地方國企也進(jìn)行了規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)，國有企業(yè)董事會(huì)建設(shè)取得了初步成效，試點(diǎn)企業(yè)開始由過去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲?huì)決策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的公司法人治理模式。不少試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)的成員是外部董事占多數(shù)，外部董事里面的專家或精英也不是國資委原來體系的干部;設(shè)立了戰(zhàn)略、薪酬等專門委員會(huì)。董事會(huì)的建設(shè)和獨(dú)立董事制度的推進(jìn)，董事會(huì)制度的基本健全和運(yùn)作的逐步規(guī)范，初步實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，使國有企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策水平和法人治理水平得到不斷提高。

國企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以來，國資委和中組部一起先后拿出141個(gè)中央企業(yè)高管職位面向全球公開招聘，招聘企業(yè)涵蓋了電力、冶金、機(jī)械、電子、化工、商貿(mào)等多個(gè)行業(yè)。2008年，首次公開招聘了3家國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，其中包括注冊地點(diǎn)在澳門的南光(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理，這也是首次對(duì)境外中央企業(yè)總經(jīng)理職位進(jìn)行公開招聘，實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的歷史性突破。中國建材集團(tuán)2011年招聘一位總會(huì)計(jì)師，有1 000人報(bào)名，最后選擇了8名，其中有一人是美國國籍。在積極推動(dòng)中央企業(yè)深化人事制度改革，加大競爭性選拔力度，通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔各級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理人才、培育職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍的同時(shí)，國資委還進(jìn)行了三個(gè)方面的積極探索：一是繼續(xù)在完善考試測評(píng)方法上進(jìn)行探索，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高測試科學(xué)性和選人用人公信度;二是在考試測評(píng)與現(xiàn)有干部考察工作結(jié)合上進(jìn)行探索，把考試測評(píng)情況作為人選考察的重要依據(jù)，提高人選考察的科學(xué)性;三是在如何吸引海外人才上進(jìn)一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過公開招聘選用的企業(yè)各類高管人才，從2004年的33萬人增加到2011年的59.5萬人。

目前國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化結(jié)構(gòu)基本形成。中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在嚴(yán)格意義上，目前真正的國有獨(dú)資公司已經(jīng)很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意義上的國有獨(dú)資，其主要資產(chǎn)是在上市公司。據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，在中國香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司有78家。截至2012年底，在國內(nèi)A股市場國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%;有43家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團(tuán)等4家企業(yè)完成整體改制工作。目前各地正進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，加快整體上市步伐。