數(shù)據(jù)顯示，這輪經(jīng)濟(jì)下行、困難企業(yè)及下崗較多的行業(yè)如鋼鐵、煤炭、房地產(chǎn)等，其中大部分是非國有企業(yè)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，大部分虧損企業(yè)也都是非國有企業(yè)。處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心區(qū)的國企改革政策設(shè)計，亟待全面落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算”，真正做到“胸中有數(shù)，有的放矢”。

“國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”

“各級黨委和政府要牢記搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，加強(qiáng)對國有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。”[1]——習(xí)近平對2016年7月4日全國國企改革座談會的批示

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速下行，工業(yè)企業(yè)界普遍面臨困難。在2002年之后的10年高速增長期工業(yè)投資活躍，同時大力鼓勵非公經(jīng)濟(jì)，國有工業(yè)占工業(yè)總資產(chǎn)中的比重已降至40%左右，私企在鋼鐵水泥等重工業(yè)領(lǐng)域也積累了大量過剩產(chǎn)能，其中不乏低端技術(shù)產(chǎn)能。但是很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者，習(xí)慣于把民企理想化，把問題困難都推到國有經(jīng)濟(jì)頭上，“去產(chǎn)能”也習(xí)慣性地首先拿國企開刀。

研究現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題必須實(shí)事求是。用什么標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)去產(chǎn)能，只能以國家工業(yè)競爭力為依據(jù)。

產(chǎn)能過剩行業(yè)和地區(qū)：非國有企業(yè)戶數(shù)占絕對優(yōu)勢

從工業(yè)領(lǐng)域和許多地區(qū)的實(shí)際情況看，國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持的觀點(diǎn)是：這輪下崗的行業(yè)和地區(qū)中大部分是私營企業(yè)為主的非國有企業(yè)。同時，它們也是就業(yè)主體。對此，建議有關(guān)方面組織有關(guān)專項(xiàng)研究。

第一，國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在產(chǎn)能過剩突出的工業(yè)領(lǐng)域中，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為352546戶，其中國有及國有控股企業(yè)有18197戶，占比僅為5.2%。其中在產(chǎn)能過剩明顯的煤炭開采和洗選業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)7975戶，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占比僅為12.5%；在鋼鐵業(yè)中，有規(guī)模以上企業(yè)11034戶，國有及國有控股企業(yè)戶數(shù)占比僅為3.7%。就企業(yè)數(shù)量而言，解決產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)當(dāng)以私企等非國有企業(yè)為主要對象是大概率判斷。

第二，面臨“去庫存”嚴(yán)重挑戰(zhàn)的房地產(chǎn)業(yè)，國家數(shù)據(jù)顯示，在不同性質(zhì)企業(yè)的投資構(gòu)成中（不含農(nóng)戶），私企等非國有單位占比為74%，國有控股企業(yè)占比為26%。而91444戶房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中，國有企業(yè)占比僅為1.9%。由此可見，房地產(chǎn)業(yè)“去庫存”的主體也絕不是國企，而是私企等非國有企業(yè)。”[2]

第三，從地區(qū)數(shù)據(jù)看，被普遍認(rèn)為“國企多是其落后主因”的東三省，經(jīng)過幾輪國企改制后，國企戶數(shù)已很少了，在按控股情況分類的企業(yè)法人單位構(gòu)成中，遼寧省國有控股企業(yè)占比為3.1%，吉林省占比為4.2%，黑龍江省為5.4%。2014年末，東三省僅個體私營部門，就業(yè)人數(shù)達(dá)1912.2萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過三地國企就業(yè)人數(shù)，民營經(jīng)濟(jì)已占東三省的50%以上。[3]相比之下，2014年浙江省的占比為65%，江蘇省民營經(jīng)濟(jì)占54.5%，均低于2015年的遼寧省。[4]

顯然，東三省的根本問題應(yīng)該并非所謂的“民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)”，應(yīng)該另尋主因和對策。實(shí)際上，從東三省工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)組織的階層結(jié)構(gòu)看，振興東北的一大關(guān)鍵，應(yīng)該就是通過“多管齊下”的改革“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”，并由此帶動其他配套性中小微型企業(yè)等的發(fā)展，當(dāng)然也要發(fā)揮少數(shù)非公大中型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動作用。2016年5月，習(xí)近平在東北考察時就落實(shí)“振興東北”重大戰(zhàn)略曾指出，“要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級‘老字號’，深度開發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’，毫不動搖堅持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位、國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，同時毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”[5] 這是非常重要的方向和原則問題。

另外一些地方，如鋼鐵、煤炭行業(yè)較發(fā)達(dá)的河北、湖北、山西等省，2014年的企業(yè)構(gòu)成情況與東三省也差不多。這些地方的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是以私企等非國有企業(yè)為主。而在這三地的GDP構(gòu)成中， “民營經(jīng)濟(jì)”在河北省占67.9%（2016年一季度），在湖北省占54.5%（2014年），在山西省占54%（2016年預(yù)測數(shù)）。[6]其中，河北省GDP構(gòu)成中“民營經(jīng)濟(jì)”的比重已明顯地超過了2014年的浙江省。

第五，東三省、河北省等重化工地區(qū)與“長三角”GDP構(gòu)成的比較也說明，一個地區(qū)“民營經(jīng)濟(jì)”比重的大小，并不是其增長狀況如何的決定性因素。上海市作為“國有經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)”，多年來經(jīng)濟(jì)增長狀況一直較好，但“民營經(jīng)濟(jì)”比重非常低的事例（2014年該市民營經(jīng)濟(jì)僅占GDP的26.6%），更能夠說明這個道理。實(shí)際上，影響經(jīng)濟(jì)增長的因素是錯綜復(fù)雜的。經(jīng)濟(jì)學(xué)至今仍然在探索。如果有人站在“惟產(chǎn)權(quán)論”的立場上，將一個地方非公經(jīng)濟(jì)（即所謂“民營經(jīng)濟(jì)”）的多少歸結(jié)為促進(jìn)、保持經(jīng)濟(jì)良性增長的決定性因素，是不專業(yè)，也不符合國際經(jīng)驗(yàn)的。

就全國而言，目前非公有制經(jīng)濟(jì)已占GDP的3/4以上。[7]國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示， 2015年底，全國個體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.8億人。[8]其是包括國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位6000萬左右就業(yè)人員的約4.7倍，是國企就業(yè)人數(shù)的約9.3倍。其中國有及國有控股企業(yè)就業(yè)人數(shù)不足2000萬。可見，在全國化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的結(jié)構(gòu)性改革中，把“產(chǎn)能過剩”全推到國有企業(yè)頭上是不符合事實(shí)的。如果按照這一判斷指導(dǎo)去產(chǎn)能、去庫存，可能導(dǎo)致戰(zhàn)略性失誤。