供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的行業(yè)政策問(wèn)題

“沒(méi)有區(qū)別就沒(méi)有政策”。要科學(xué)地、歷史地、客觀地看待重化工內(nèi)部及相關(guān)地區(qū)“產(chǎn)能過(guò)剩”、“企業(yè)虧損”及結(jié)構(gòu)性改革等問(wèn)題，并制定相應(yīng)的差異化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和政策。切忌“一刀切”。

由于受到經(jīng)濟(jì)周期等因素的嚴(yán)重影響，現(xiàn)在重化工領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)剩”現(xiàn)象突出。在其集中的一些地區(qū)可能整體經(jīng)濟(jì)困難較大，恢復(fù)較慢；一些有關(guān)大中型企業(yè)，及不少?gòu)氖屡涮咨a(chǎn)、服務(wù)的小微企業(yè)（含國(guó)有和非公有成分）也會(huì)是困難較大，虧損較多，且恢復(fù)、重組、轉(zhuǎn)移起來(lái)成本較高、時(shí)間較慢。這些都是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象。 “斬釘截鐵”式改革在這里行不通。[14]在這方面不僅有國(guó)內(nèi)的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，即使是G7國(guó)家也不例外。英國(guó)的國(guó)有煤礦，及私營(yíng)部門(mén)主導(dǎo)的德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)、美國(guó)“鐵銹地帶”等經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)整，還效果各異，就是有代表性的典型案例。[15]日本的多數(shù)所謂“僵尸企業(yè)”之所以能夠“浴火重生”，也是以多年的調(diào)整、忍耐和等待經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)為背景的。[16]所以，如果簡(jiǎn)單地拿國(guó)內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”的地區(qū)情況，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整，效果較顯著、企業(yè)效益恢復(fù)較快做比較，對(duì)其求全責(zé)備、橫加指責(zé)，那是非常不專(zhuān)業(yè)和對(duì)國(guó)家、人民不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。有關(guān)方面要不要制定差別化的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和政策，警惕有人借題發(fā)揮，攻擊和瓦解國(guó)企，搞亂國(guó)家的重化工體系。

另外，全面、客觀地看問(wèn)題，還應(yīng)該承認(rèn)，（1）雖然東三省有一批困難國(guó)企，但也有一批先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)大國(guó)企在逆境中奮力支撐著地區(qū)經(jīng)濟(jì)，乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)步。如除當(dāng)?shù)剀姽て髽I(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不斷明顯提高外，也有一批生產(chǎn)民品的大中型國(guó)企表現(xiàn)不錯(cuò)。如老牌東北國(guó)企——沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)完全自主研發(fā)的i5智能數(shù)控機(jī)床已打開(kāi)銷(xiāo)路，“當(dāng)國(guó)內(nèi)許多工業(yè)企業(yè)為訂單發(fā)愁時(shí)，沈機(jī)上上下下卻在為‘爆炸性的市場(chǎng)需求’提升產(chǎn)能而奮斗。”國(guó)外壟斷企業(yè)在華高價(jià)銷(xiāo)售的智能數(shù)控機(jī)床也被逼大幅降價(jià)。[17]（2）這些年來(lái)，東三省的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”亦是舉步維艱，困難重重，對(duì)其不可抱過(guò)高期望。中華全國(guó)工商聯(lián)2015年版的《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》就客觀地指出，東三省“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的 “自身素質(zhì)不高，轉(zhuǎn)型困難”、“創(chuàng)新能力不高”、許多企業(yè)主“顧慮重重”。[18]如有人指望其能大規(guī)模代替東三省的國(guó)企，或依靠其來(lái)進(jìn)行國(guó)企混改，從而提高國(guó)企的技術(shù)水平、管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力等，將嚴(yán)重脫離實(shí)際，事與愿違。（3）所以，綜合東三省國(guó)企和非公企業(yè)的情況看“振興東北”重大戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記的觀點(diǎn)很重要，即必須發(fā)揮“國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”。[19]

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整（含“去產(chǎn)能過(guò)剩”）等，是擁有一些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但其問(wèn)題并不少，也在艱苦奮斗中。如果有人希望這些地方的非公經(jīng)濟(jì)能夠馳援東三省，發(fā)揮重大作用，不僅存在產(chǎn)業(yè)、企業(yè)難對(duì)口、水土不服等問(wèn)題，從其當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況評(píng)估也可能是缺乏現(xiàn)實(shí)性的。例如，2016年上半年央行的有關(guān)調(diào)查顯示，這些地區(qū)私營(yíng)部門(mén)存在許多“僵尸企業(yè)”，其拖欠貸款的問(wèn)題不可輕視。如央行在浙江省的一課題組“以民營(yíng)中小企業(yè)相對(duì)集中的浙江臺(tái)州為例，對(duì)轄內(nèi)銀行開(kāi)展調(diào)查”的報(bào)告就披露：“在我國(guó)經(jīng)濟(jì)‘三期疊加’大背景下，‘僵尸企業(yè)’（指‘民營(yíng)僵尸’——引者注）長(zhǎng)期占用資金等資源卻難以產(chǎn)生效益，對(duì)銀行‘盤(pán)活存量、用好增量’以及提升支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果產(chǎn)生較大障礙。”[20]個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的浙江省尚且如此，其他地方如何？估計(jì)是會(huì)更差一些了。其中潛伏的局部性金融風(fēng)險(xiǎn)和可能的“共振效應(yīng)”，不可不防。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所張承惠研究員也曾指出，“近兩年新增不良貸款中80%來(lái)自中小企業(yè)。” [21]相應(yīng)的，工信部的信息顯示，這些“中小企業(yè)中的90%是非公經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)企業(yè)當(dāng)中99%也還是中小企業(yè)。”[22]有些教授不斷地說(shuō)“民營(yíng)企業(yè)得不到貸款”，[23]這是需要決策部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)注意的誤導(dǎo)性觀點(diǎn)。