對于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國資委的成立，標志著國企改革進入了一個新階段。此前的國企改革，從通過擴權(quán)讓利、實施承包經(jīng)營責任制等逐步把國企引入市場;到在國有大中型企業(yè)中推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)，改革脫困三年攻堅實現(xiàn)國企整體扭虧為盈;再到針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，這意味著國資監(jiān)管和國企改革在探索中取得了重大進展，進入了一個嶄新的歷史階段。

實踐證明，國資委的成立是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。十年來，隨著國資監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系與國有資產(chǎn)經(jīng)營責任體系的逐步形成，以及監(jiān)管方式的不斷完善，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在國際競爭逐鹿市嘗群雄并起，曾經(jīng)被稱為“老大難”“奄奄一息”的國有企業(yè)在競爭中快速成長、做強做優(yōu)做大，培育和發(fā)展出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團，越來越多的中國企業(yè)躋身于世界500強的行列，初步探索出一條中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的新路子。

政府與國企的關(guān)系發(fā)生了重大變化

黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制進行了重大改革，從體制機制上推進政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，政企之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。時任國務院國資委主任王勇將這種變化歸納為三個方面：

政企分開邁出了實質(zhì)性步伐。隨著財政體制改革和金融體制改革的深入，財政預算不再安排用于補充國有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，不再安排資金來彌補企業(yè)的經(jīng)營性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔責任，成為獨立的自負盈虧的市場主體和法人實體。

政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管重大原則，各級國資委的組建，在政府機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，從法律層面確立了國資監(jiān)管機構(gòu)的職責定位。十年來，各級國資委對“特設(shè)機構(gòu)”和出資人的性質(zhì)、定位和職能的認識日益深入和到位。

對國有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善。國資委成立以來，通過建立和完善業(yè)績考核、重大責任追究等機制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責任得到層層落實;建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風險和責任確定企業(yè)負責人薪酬的制度，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”;深化內(nèi)部分配制度改革，加強職工收入分配調(diào)控;加強產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制國有資產(chǎn)流失;強化財務監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，加強境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系;建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預算制度，落實國有資本出資人收益權(quán);充分尊重企業(yè)作為獨立市場主體的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。國資委對國有資產(chǎn)的監(jiān)管有章有法、有條不紊，監(jiān)管能力與監(jiān)管水平得到明顯提升。

這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思想，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)逐步成為市場競爭的真正主體，創(chuàng)造了必要的條件。