對(duì)于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國資委的成立，標(biāo)志著國企改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。此前的國企改革，從通過擴(kuò)權(quán)讓利、實(shí)施承包經(jīng)營責(zé)任制等逐步把國企引入市場;到在國有大中型企業(yè)中推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)，改革脫困三年攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)國企整體扭虧為盈;再到針對(duì)長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，這意味著國資監(jiān)管和國企改革在探索中取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段。

實(shí)踐證明，國資委的成立是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。十年來，隨著國資監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系與國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系的逐步形成，以及監(jiān)管方式的不斷完善，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在國際競爭逐鹿市嘗群雄并起，曾經(jīng)被稱為“老大難”“奄奄一息”的國有企業(yè)在競爭中快速成長、做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育和發(fā)展出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，越來越多的中國企業(yè)躋身于世界500強(qiáng)的行列，初步探索出一條中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的新路子。

政府與國企的關(guān)系發(fā)生了重大變化

黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，政企之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。時(shí)任國務(wù)院國資委主任王勇將這種變化歸納為三個(gè)方面：

政企分開邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。隨著財(cái)政體制改革和金融體制改革的深入，財(cái)政預(yù)算不再安排用于補(bǔ)充國有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，不再安排資金來彌補(bǔ)企業(yè)的經(jīng)營性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國有企業(yè)以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，成為獨(dú)立的自負(fù)盈虧的市場主體和法人實(shí)體。

政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管重大原則，各級(jí)國資委的組建，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離。《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，從法律層面確立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。十年來，各級(jí)國資委對(duì)“特設(shè)機(jī)構(gòu)”和出資人的性質(zhì)、定位和職能的認(rèn)識(shí)日益深入和到位。

對(duì)國有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善。國資委成立以來，通過建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任得到層層落實(shí);建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的制度，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”;深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控;加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺(tái)，從制度上遏制國有資產(chǎn)流失;強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系;建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實(shí)國有資本出資人收益權(quán);充分尊重企業(yè)作為獨(dú)立市場主體的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。國資委對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管有章有法、有條不紊，監(jiān)管能力與監(jiān)管水平得到明顯提升。

這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)逐步成為市場競爭的真正主體，創(chuàng)造了必要的條件。