新一輪國(guó)有企業(yè)改革有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，那就是要“加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。社會(huì)上有些人對(duì)此頗不以為然，認(rèn)為不符合“國(guó)際潮流”，有的甚至認(rèn)為在企業(yè)中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)加劇國(guó)有企業(yè)的“行政化”傾向，是一種改革的倒退。這樣的觀點(diǎn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與“體制僵化”“不懂市場(chǎng)”等劃等號(hào)，顯然是錯(cuò)誤的。究其原因，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力認(rèn)識(shí)不足，對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的功能定位認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)公司治理管理的認(rèn)識(shí)比較片面。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，推進(jìn)新一輪國(guó)有企業(yè)改革，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和企業(yè)壯大的關(guān)鍵因素。執(zhí)政黨不是經(jīng)濟(jì)組織，但并不代表執(zhí)政黨不能認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，執(zhí)政黨對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。20世紀(jì)下半葉的國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，是眾多發(fā)展中國(guó)家面臨的共同機(jī)會(huì)，但能夠識(shí)大勢(shì)、判大局并且最終抓住機(jī)會(huì)完成工業(yè)化的國(guó)家并不多，中國(guó)無(wú)疑是其中表現(xiàn)最優(yōu)秀的一個(gè)——不僅形成了門類齊全的工業(yè)體系，而且一躍成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展被包括斯蒂格利茨在內(nèi)的眾多西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家贊嘆為“中國(guó)奇跡”“中國(guó)模式”。如果中國(guó)的掌舵人——中國(guó)共產(chǎn)黨不懂經(jīng)濟(jì)、不認(rèn)識(shí)和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，這一切可能做到嗎？中國(guó)的市場(chǎng)份額可都是在西方主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中通過(guò)自身努力競(jìng)爭(zhēng)來(lái)的啊！另外，中國(guó)國(guó)有企業(yè)從轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一片凋敝發(fā)展到現(xiàn)在近百家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，這不都是黨領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果嗎？正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，有了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的精心謀劃和布局，我國(guó)才會(huì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛；正是因?yàn)橛辛它h的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)才能在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的大環(huán)境下找到屬于自己的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，在做大國(guó)民經(jīng)濟(jì)“蛋糕”的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展壯大。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持“國(guó)企為國(guó)”本色的重要保障。國(guó)家離不開(kāi)企業(yè)。在西方國(guó)家，壟斷資本不僅通過(guò)大企業(yè)掌控國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，而且通過(guò)政治獻(xiàn)金等操控政黨、控制輿論、扶植政治代言人，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑統(tǒng)一于大資產(chǎn)階級(jí)利益，從而維持國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)企當(dāng)為國(guó)器。在建國(guó)初期，大一統(tǒng)的國(guó)有體制集中力量辦大事，為共和國(guó)奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)將主要分布在一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)基礎(chǔ)產(chǎn)品的安全保障職能，在一些公共領(lǐng)域承擔(dān)公共產(chǎn)品的民生保障職能，在一些先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)承擔(dān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略孵化職能，以經(jīng)濟(jì)手段落實(shí)政府宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的部分職責(zé)。這意味著，下至普羅大眾的日常起居，上至全球治理的大國(guó)博弈，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民利益的責(zé)任。因此，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行必須做到“為國(guó)為民”，始終與人民的利益保持一致。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于讓國(guó)有企業(yè)永葆“國(guó)企為國(guó)”本色，防止國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中被異化侵蝕：一是防止國(guó)有企業(yè)被部門利益、短期利益綁架，利用特殊地位發(fā)壟斷財(cái)，甚至發(fā)國(guó)難財(cái)，偏離國(guó)家與人民的需要；二是防止國(guó)有企業(yè)被異化為管理者的“家天下”，由國(guó)之公器淪為某些個(gè)人或家族謀取私利的工具；三是防止國(guó)有企業(yè)以“市場(chǎng)化”為名，搞奢靡之風(fēng)、享樂(lè)主義。唯有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，國(guó)企方能成為國(guó)之公器、國(guó)之重器、國(guó)之利器。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)是改善國(guó)有企業(yè)公司治理的有效手段。國(guó)有企業(yè)所有者非人格化，存在著層層委托導(dǎo)致的股東權(quán)利虛化以及內(nèi)部人控制問(wèn)題，具體表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)管理者搞“一言堂”“家天下”，甚至利用掌握的國(guó)有資源搞利益輸送等。解決國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人控制問(wèn)題，一方面要推進(jìn)以外部董事為主的董事會(huì)建設(shè)，但更重要的是在公司治理結(jié)構(gòu)中強(qiáng)化黨組織的作用：一是黨組織能夠代表股東利益。國(guó)有股權(quán)的終極所有者是廣大人民，執(zhí)政黨代表人民利益與意志，執(zhí)政黨派出的黨組織能夠代表國(guó)有股東履行相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)利。二是黨組織能夠與董事會(huì)形成互補(bǔ)。董事會(huì)是國(guó)有企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，但由于董事會(huì)每年召開(kāi)的次數(shù)有限，而且外部董事不參與企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)行政管理，這決定了以外部董事為主的董事會(huì)的作用更多的是對(duì)公司內(nèi)部人做一些決策制衡。而根據(jù)《公司法》，黨委（組）成員在公司內(nèi)部承擔(dān)一定的崗位責(zé)任，與董事會(huì)相比，黨組織的履職更為積極，能夠有效填補(bǔ)董事會(huì)外部化形成的股東權(quán)利缺位，并能夠很大程度上解決股東會(huì)閉會(huì)期間的股東權(quán)利虛化問(wèn)題。三是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能夠削弱內(nèi)部人控制。企業(yè)黨委（組）由上級(jí)黨組織組建或派出，采用一人一票的民主集中制決策，與經(jīng)理班子組建決策的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制有很大的不同，從運(yùn)行機(jī)制上防范了 “一把手說(shuō)了算”風(fēng)險(xiǎn)。因此，在國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中加強(qiáng)黨組織的作用，不僅不會(huì)阻礙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰相反，還將有效改善國(guó)有企業(yè)的治理水平。