近日下鄉(xiāng)調(diào)研，碰上一起村干部調(diào)解糾紛，起因是村小學(xué)強留要轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，在場的老鄉(xiāng)們反映強烈。由此引起我對農(nóng)村小學(xué)的關(guān)注，經(jīng)調(diào)查了解現(xiàn)在不少村小學(xué)就讀人數(shù)少，為維持運轉(zhuǎn)，收費較高，質(zhì)量卻跟不上，但又不允許在冊的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，誤人子弟，為此家長與學(xué)校常常發(fā)生糾紛。

一、目前村級小學(xué)發(fā)生生存危機的原因

一是生源大量的流失。多年的計劃生育和部分青壯年舉家外出打工，使留在本土學(xué)校就讀的學(xué)生愈來愈少，以往那種村村辦學(xué)校的局面將一去不復(fù)返。目前很多村小學(xué)只剩下幾個老師和十幾到幾十學(xué)生，幾個班合在一起上，勉強維持。由于大部分學(xué)生轉(zhuǎn)離，剩下的學(xué)生，主要是成績較差，家庭經(jīng)濟(jì)條件不好和其他學(xué)校不愿收的三類學(xué)生，老鄉(xiāng)們稱之為三蛋：“笨蛋、窮光蛋、調(diào)皮搗蛋”。造成村小學(xué)陷入“學(xué)生少，質(zhì)量下降、收費上升，學(xué)生更少”的惡性循環(huán)中。

二是優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的大量流失。教育上多年的重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村、扶重點棄普通的投機傾向，使原本薄弱的學(xué)校更趨弱勢。由于農(nóng)村的生活環(huán)境、發(fā)展預(yù)期欠佳，一些有門路或教學(xué)實績的好的老師都調(diào)走了，有的轉(zhuǎn)行或通過教師招考直接進(jìn)入城市。留下的多是家在本地的教師，他們多由民師轉(zhuǎn)錄，年齡較大而業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，且家中一般都有承包地，農(nóng)忙時邊教書邊幫家里種地；農(nóng)閑時，少數(shù)教師參與當(dāng)?shù)刭€博，嚴(yán)重的影響了教學(xué)。而經(jīng)過招考錄用的教師，大多數(shù)不愿到農(nóng)村，有的寧肯放棄指標(biāo)，‘漂’在城市里做蟻族，也不肯到村小學(xué)屈就。教師去向呈現(xiàn)：‘爺爺奶奶進(jìn)小學(xué)、叔叔阿姨上初中、哥哥姐姐升高中’的亂象。

三是農(nóng)村私立學(xué)校發(fā)展迅速，吸引了大量的生源和教學(xué)資源。這些學(xué)校校規(guī)嚴(yán)，注重升學(xué)率，尤其重視學(xué)生安全，早晚有專人專車接送，中午有午餐，雖然收費高一點，但對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭很有吸引力。其他一些稍有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生都擇校轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)中心學(xué)?；蚩h城小學(xué)。

四是農(nóng)村家庭教育觀念發(fā)生變化。農(nóng)村許多家庭從孩子上高中起就丟下承包地，寧愿承擔(dān)高學(xué)費、高房租也要陪孩子在縣城讀書。為了不使孩子輸在起跑線上，一些條件較好的家庭從小學(xué)起就陪孩子一起讀到大學(xué)，一些縣城周邊已由此興起毗鄰的‘陪讀村’及‘陪讀產(chǎn)業(yè)鏈’，農(nóng)村孩子就學(xué)大遷徙彰顯中國基礎(chǔ)教育的尷尬。究其深層次的原因，在于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，“公家人”享有的特權(quán)令普通百姓望塵莫及，農(nóng)村孩子家長把成為“城里人”“公家人”的希望寄托在下一代。

二、村級小學(xué)發(fā)展的建議

1.強力推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。由于城鄉(xiāng)敎育發(fā)展失衡，目前農(nóng)村‘陪讀’井噴式增長，基礎(chǔ)敎育出現(xiàn)城市‘爆滿’農(nóng)村‘空殼’，城鎮(zhèn)學(xué)校“超級大班”和農(nóng)村學(xué)校“復(fù)式班”并存現(xiàn)象，亟待強力推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡教育，加大投入力度，強化鼓勵措施。加強對農(nóng)村學(xué)校的扶持，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教學(xué)資源，完善城市對農(nóng)村的支教制度。支持城市學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校 ‘手拉手’結(jié)對幫扶，鼓勵大學(xué)生與城市優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，留住農(nóng)村孩子！

2．加快村級小學(xué)布局調(diào)整步伐。對當(dāng)今的村級小學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的普查，根據(jù)農(nóng)民和學(xué)生家長的意愿，將一些不適宜繼續(xù)辦學(xué)的村小學(xué)撤并到鄉(xiāng)中心學(xué)校。對農(nóng)村小學(xué)的編制實行動態(tài)管理，原村小學(xué)的教師要重新考核競聘上崗；對發(fā)展條件較好，居住分散度高，農(nóng)民又反對調(diào)整的，應(yīng)保留小學(xué)教學(xué)點，照顧編制、加大投入，改變薄弱面貌。有的要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃重新布局。

3．切實保障農(nóng)村小學(xué)生上下學(xué)安全。由于村小學(xué)撤并，讓年齡很小的小學(xué)生到較遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)，上學(xué)放學(xué)人身和交通安全隱患很大，要把學(xué)生安全放在首位，避免因上學(xué)難而造成農(nóng)村小學(xué)生‘輟學(xué)率’的反彈，建議一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校住宿條件建設(shè)，讓學(xué)生住校而不必每日往返奔波，也為需要陪讀的低齡學(xué)童父母創(chuàng)造條件；二是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校配備專車，實行專人早晚定時定點接送，并免費供應(yīng)午餐。

4.提高農(nóng)村教師待遇。在兌現(xiàn)績效工資的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村教師按月發(fā)放定額補助，對到農(nóng)村支教的城鎮(zhèn)教師發(fā)放特殊津貼，對長期在農(nóng)村的教師實行上浮工資政策；同時設(shè)立專項獎勵基金，獎勵在農(nóng)村工作并做出成績的中小學(xué)教師，對其中特殊貢獻(xiàn)的進(jìn)行表彰。

5．充分利用廢棄的村小學(xué)校舍資源。由于中小學(xué)布局調(diào)整，農(nóng)村廢棄校舍資源很多，要充分盤活利用。一是目前農(nóng)村已進(jìn)入老年化社會，可以改造為農(nóng)村養(yǎng)老院，發(fā)展銀發(fā)事業(yè)；二是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，建設(shè)為村級文化或體育中心；三是用作農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園或村級公益事業(yè)用房。

（作者為安徽省政府參事）